來源：中華人民共和國財政部
??一、適用范圍
??中央在京二級及以下行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（統(tǒng)稱為“在京參改垂管單位”）。
??對部分與二級預(yù)算單位不在同一區(qū)（縣）的直屬派出機構(gòu)，可按照屬地化原則，執(zhí)行駐在地車改政策，視同三級預(yù)算單位。在二級預(yù)算單位公車改革實施方案（簡稱車改方案）未獲批準(zhǔn)前，三級及以下垂管單位車改方案暫不批復(fù)，重點做好方案的預(yù)審工作。
??北京專員辦負(fù)責(zé)審核二級預(yù)算單位車改方案。三級及以下預(yù)算單位車改方案原則上由二級預(yù)算單位制定總體審核方案，確定本系統(tǒng)三級及以下預(yù)算單位車改方案的總體原則，報北京專員辦審批通過后，由二級預(yù)算單位按照總體審核方案逐家批復(fù)三級預(yù)算單位的車改方案，并將具體審核情況逐家匯總報北京專員辦備案。
??二、申報資料
??申報單位需提供以下審核資料：
??（一）車改方案
??根據(jù)中車改辦〔2015〕84號和京政函〔2015〕106號文件制定的車改方案，車改方案內(nèi)容主要包括參改人員范圍、公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算、車輛保留和取消情況、節(jié)支率測算情況、司勤人員情況及安置方案、車輛停駛和封存計劃、組織實施情況等。
??對于現(xiàn)有車輛情況、擬保留車輛編制申請和擬上交車輛手續(xù)情況等信息，由申報單位根據(jù)車改文件和主管部門要求分別填報中車改辦〔2015〕84號文件所附附表1《現(xiàn)有車輛信息統(tǒng)計表》、附表2《保留車輛編制申請表》和附表3《擬上交車輛手續(xù)情況表》三張表格。對于司勤人員安置情況，由申報單位填報附表4《公務(wù)用車制度改革司勤人員安置情況匯總表》。前述四張附表隨同方案一起申報。
??（二）相關(guān)資料
??1.參改人員。需提供單位人員編制核定文件、人事部門出具的參改人員名單等。人事部門出具的參改人員名單應(yīng)包括人員姓名、身份性質(zhì)、職級、所在部門、所屬單位性質(zhì)等具體信息，按職級分類統(tǒng)計。涉及國家安全、偵察辦案等有保密要求的特殊部門、特殊單位，按照有關(guān)保密要求處理。
??2.公務(wù)交通補貼預(yù)算。參改單位根據(jù)規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)、人員范圍等要素，在“方案”中詳細(xì)說明測算情況。實行公務(wù)交通補貼單位統(tǒng)籌的，應(yīng)明確統(tǒng)籌比例和公務(wù)交通補貼統(tǒng)籌資金管理原則。
??3.參改車輛。需提供參改車輛原核編文件、車輛購置預(yù)算批復(fù)文件、車輛購置原值入賬憑證及發(fā)票、機動車行駛證及產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件等相關(guān)資料。
??公安、法院、檢察院等17個執(zhí)法執(zhí)勤部門以外單位，因工作需要，確需保留長期固定搭載專業(yè)技術(shù)設(shè)備、用于執(zhí)行特殊任務(wù)的特種專業(yè)技術(shù)用車（指非執(zhí)法執(zhí)勤用車中的特種專業(yè)技術(shù)用車），由參改單位提出申請，附購置車輛預(yù)算批復(fù)文件以及長期固定裝載的特殊專業(yè)技術(shù)設(shè)備明細(xì)清單。
??17個執(zhí)法執(zhí)勤部門以內(nèi)單位，對保留和取消執(zhí)法執(zhí)勤用車中的特種專業(yè)技術(shù)用車和一般執(zhí)法執(zhí)勤用車情況要進行說明，并詳細(xì)說明保留車輛的計算過程。附執(zhí)法執(zhí)勤用車原核編文件，其中特種專業(yè)技術(shù)用車需附長期固定裝載的特殊專業(yè)技術(shù)設(shè)備明細(xì)清單。
??4.節(jié)支率測算。計算節(jié)支率時，涉及改革前支出、改革后支出的相關(guān)數(shù)據(jù)所對應(yīng)的報表、賬頁、憑證等復(fù)印件；費用支出科目較分散的，還需提供測算表格和說明材料。
??5.司勤人員安置。參改單位在“方案”中詳細(xì)說明司勤人員總?cè)藬?shù)及編制情況（總編制數(shù)、在編人數(shù)、空編人數(shù)）；司勤人員用工情況（在冊正式人員、自聘人員、勞務(wù)派遣人員等人數(shù)）；司勤人員合同簽訂情況（簽訂聘用合同、勞動合同等人數(shù)）。參改單位需提供司勤人員情況統(tǒng)計表，該表由參改單位根據(jù)主管部門布置情況填報中車改辦〔2015〕84號文件附表4《公務(wù)用車制度改革司勤人員安置情況匯總表》，并附正式在冊司勤人員編制文件、相關(guān)合同協(xié)議、人事部門簽章的安置人員原工資薪金水平等證明材料。
??6.車輛停駛封存。需提供上級主管部門關(guān)于本單位車輛封存時間和有關(guān)情況的驗收證明；主管部門不出具證明材料的，由申報單位提供向上級主管部門報備封車情況的文件。
??7.其他資料。根據(jù)審核工作需要，要求申報單位補充提供的有關(guān)資料。
??三、審核原則和內(nèi)容
??（一）審核原則
??從嚴(yán)從緊、應(yīng)改盡改、改革與保障并重、改革后實現(xiàn)節(jié)支。
??（二）審核內(nèi)容
??1.參改人員范圍審核
??參改人員范圍應(yīng)為在編在崗司局級及以下人員。不得將在編不在崗，在崗不在編等不符合政策范圍人員計入發(fā)放補貼人數(shù)。
??在編不在崗人員主要指長期病休、公派出國（境）、因私出國（境）陪伴等長期不在本單位工作的編內(nèi)人員。在崗不在編人員是指各類在本單位工作，但不在本單位行政和參照公務(wù)員法管理事業(yè)編制內(nèi)的人員，主要是各類借調(diào)人員。掛職（含異地交流，下同）和實習(xí)、鍛煉人員在何地參改原則上按工資關(guān)系確定，并執(zhí)行工資發(fā)放地補貼標(biāo)準(zhǔn)。未轉(zhuǎn)走工資關(guān)系的外出掛職人員，如在外地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并配有車輛的，作為參改人員申報，但暫不發(fā)放公務(wù)交通補貼，待其專車取消后再按照規(guī)定發(fā)放。
??公車改革方案應(yīng)詳細(xì)說明人員情況，包括批復(fù)編制數(shù)、編制內(nèi)實有人數(shù)、在編在崗人數(shù)、在編不在崗人數(shù)，分職級統(tǒng)計在崗在編司局級及以下參改人員人數(shù)。參改人員和不參改的司局級領(lǐng)導(dǎo)干部合計數(shù)不得突破財政統(tǒng)發(fā)工資人數(shù)。
??人員統(tǒng)計截止日期按照參改單位出具的相關(guān)封車驗收證明確定。
??2.公務(wù)交通補貼審核
??公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)一律按照中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。
??統(tǒng)籌公務(wù)交通補貼的，審核統(tǒng)籌比例是否按照北京市公務(wù)用車制度改革方案執(zhí)行，即原則上不超過10%，并隨方案報送本單位統(tǒng)籌資金管理辦法，確保資金使用公開透明。統(tǒng)籌比例和具體管理辦法由參改單位自行制定。
??核定領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的參改人員職級以組織人事部門認(rèn)定的崗位職務(wù)為準(zhǔn)。
??按照核定的公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)、各職級參改人數(shù)，測算各單位申報的公務(wù)交通補貼預(yù)算是否準(zhǔn)確。
??3.司勤人員安置費用預(yù)算審核
??司勤人員安置方案是否符合北京市公務(wù)用車制度改革相關(guān)規(guī)定，司勤人員安置相關(guān)必要支出經(jīng)費預(yù)算是否合理。結(jié)合規(guī)定申報的司勤人員情況、擬安置方式和去向等，重點關(guān)注提前離崗司勤人員和解聘人員安置費用預(yù)算的合規(guī)合理性。根據(jù)中央和國家機關(guān)公車改革情況，司勤人員安置費用主要是指少量合同制司勤人員合同解聘補償金。
??4.公車取消和保留車輛編制審核
??原則上取消參改機構(gòu)范圍內(nèi)一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
??審核申請保留和取消一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車是否符合駐在地公務(wù)用車制度改革方案規(guī)定，是否按要求提供相關(guān)資料。公車保留數(shù)量和比例要本著改革與保障并重、改革后實現(xiàn)節(jié)支的原則。對于擬取消車輛，應(yīng)注明停駛、封存、上交處置的時間安排。
??審核中，各處室應(yīng)統(tǒng)籌考慮預(yù)算單位職責(zé)職能和人員規(guī)模等因素核定保留公務(wù)用車的種類和數(shù)量。
??（1）機要通信車輛審核：提倡中央在京垂管單位加入北京市機要通信交換系統(tǒng)，按需時租并支付費用。不具備加入該系統(tǒng)條件的單位和根據(jù)本單位工作需要須保留機要通信車輛的，原則上不超過2輛；
??（2）應(yīng)急車輛審核：根據(jù)參改單位工作性質(zhì)、人員規(guī)模、有無應(yīng)急事項等實際情況核定，原則上不超過2輛；
??因機要通信車輛和應(yīng)急車輛可調(diào)劑使用，審核中應(yīng)加以統(tǒng)籌考慮。
??（3）其他用車審核：鼓勵單位主要負(fù)責(zé)人參加車改，遵循自愿原則，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障，不再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。保留數(shù)量要在屬地化政策的基礎(chǔ)上從嚴(yán)掌握。
??離退休干部管理機構(gòu)工作人員參加車改，離退休干部服務(wù)用車暫不納入改革范圍，保留時須不超過每40名離退休干部（不包含工勤人員）1輛服務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實核定，從嚴(yán)控制。
??（4）執(zhí)法執(zhí)勤用車審核：允許配備保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的單位僅限于2011年黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作中明確的17個部門（系統(tǒng)）的執(zhí)法執(zhí)勤單位。具體為：國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝執(zhí)法的公安（含鐵路、民航等行業(yè)公安）、法院、檢察院、司法行政（含監(jiān)獄、強制戒毒）、安全、稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、工商、食品藥品監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、交通（海事）、海洋（海監(jiān)）、農(nóng)業(yè)（動植物檢疫、漁船檢驗、漁政漁港監(jiān)管等）、林業(yè)（森林資源監(jiān)督檢查、野生動植物進出口管理、林業(yè)病蟲害防治、林業(yè)種苗管理等）單位。涉及扣減公務(wù)交通補貼經(jīng)費的，應(yīng)對部門發(fā)放公務(wù)交通補貼具體扣減方式的合理性、合規(guī)性進行審核。此前，未核定過執(zhí)法執(zhí)勤特種專業(yè)技術(shù)用車編制的，原則上不予重新核定。二級及以下參改單位執(zhí)法執(zhí)勤用車的保留比例原則上分別控制在50%和60%以內(nèi)。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。17個部門以外的部門原則上不予核定綜合執(zhí)法用車。
??（5）特種專業(yè)技術(shù)用車審核：在上述17個部門（系統(tǒng)）之外，因工作需要，確需保留長期固定搭載專業(yè)技術(shù)設(shè)備、用于執(zhí)行特殊任務(wù)的特種專業(yè)技術(shù)用車，可以根據(jù)北京市公車改革方案的規(guī)定，結(jié)合其編制核定情況，按照從嚴(yán)從緊，保障公務(wù)需要的原則予以核定。
??5.節(jié)支率測算審核
??為實現(xiàn)公務(wù)用車制度改革后公務(wù)交通支出節(jié)約可控的目標(biāo)，各地區(qū)改革總體方案中應(yīng)詳細(xì)說明公務(wù)用車制度改革節(jié)支率計算過程和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源及口徑。節(jié)支率應(yīng)按照中車改辦〔2015〕1號文件附件規(guī)定的公式計算，計算公式如下：
??節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）*100%。
??（其中：改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車實際更新和新增購置費+涉改公務(wù)用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改部門交通補貼+其他相關(guān)支出；改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補貼支出+保留涉改車輛的支出+保留涉改司勤人員的支出+其他相關(guān)支出。上述公式中，改革后公務(wù)交通補貼支出=各層級參改人員發(fā)放補貼總額-超比例執(zhí)法執(zhí)勤用車扣減補貼。保留涉改車輛的支出指涉改車輛改革后保留的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車及其他車輛的運行費和平均年更新車輛的購置費。其他相關(guān)支出是指集體公務(wù)出行等與公務(wù)交通相關(guān)的其他直接支出。車改后，車輛更新統(tǒng)一按10年、單價18萬元測算。）
??上述公式中，改革前的公務(wù)交通支出取2012—2014年的三年平均數(shù)；其中改革前更新和新增車輛購置費根據(jù)2012-2014年間實際購置車輛支出計算，三年期間均未購置新增車輛的，可按照該單位實有車輛原值的10%計算。
??此外，改革后公務(wù)交通補貼支出計算僅限編制內(nèi)實有人數(shù)，超編人員不得計算公務(wù)交通補貼支出。
??6.其他事項審核
??上述審核內(nèi)容以外的事項，按前述文件要求開展審核。
??四、工作要求
??（一）抓緊審核工作。審核人員接到車改方案等資料時應(yīng)立即對資料完整性進行預(yù)審。預(yù)審發(fā)現(xiàn)資料不全的，應(yīng)退回申報單位并當(dāng)面一次性告知申報單位所缺資料明細(xì)。對資料齊全的，原則上7個工作日內(nèi)出具審核意見、10個工作日內(nèi)出具審批意見。
??（二）嚴(yán)把政策關(guān)口。公務(wù)用車改革政策性強，審核人員應(yīng)嚴(yán)格按照上述文件規(guī)定和本審核指南要求開展審核工作。對于政策依據(jù)不明確的事項應(yīng)及時向處長報告，由處長召開會議集體研究審核意見。重大事項還應(yīng)向分管辦領(lǐng)導(dǎo)匯報，由辦領(lǐng)導(dǎo)召集會議研究審核意見。
??（三）加強溝通協(xié)調(diào)。各處室應(yīng)在審核工作中建立規(guī)范的內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程，并指定一名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通和匯總上報工作。匯總審核報告由業(yè)務(wù)二處負(fù)責(zé)起草和上報。
??（四）規(guī)范審核意見。各處室要按照統(tǒng)一格式出具審核意見并填寫《審核意見表》，對于核減情況要在審核意見中進行說明。
