早在去年，長沙電動車保有量就已超過100萬輛。事實上，大家平時所說的電動車主要包括電動自行車、電動輕便摩托車、電動摩托車、超標電動車四類（以下統(tǒng)稱為電動車）。

  環(huán)保、輕便、快捷是電動車的“可愛之處”，逆行、不按信號燈通行等違反交通法規(guī)又成了它的“可惡標簽”。今年4月，關于電動摩托車、電動自行車的新國標先后實施；9月1日，《湖南省電動自行車登記規(guī)定》也正式實施。按照長沙交警部門近日發(fā)布的信息，電動自行車、超標電動車都要上牌，而電動輕便摩托車、電動摩托車將參照機動車管理，既要上牌，還要有摩托車駕駛證、保險，甚至將不允許在“限摩”區(qū)行駛。

  記者連日調查發(fā)現(xiàn)，電動車上牌率極低，騎行、銷售亂象屢見不鮮，部分電動車使用者認為新規(guī)太過麻煩。此次電動車上牌，長沙準備好了嗎？面對這個“大體量”的管理課題，長沙又會如何推進？

  現(xiàn)狀

  長沙今年查處電動車違法近22萬起

  長沙街頭，隨便選個路口，總能看見電動車的身影。

  10月28日晚高峰，芙蓉區(qū)車站路八一路口，只不過1、2分鐘的紅燈時間，各方向的車道都能迅速“集聚”20多輛電動車，除少量帶有腳踏功能的電動自行車外，大部分都是電動輕便摩托車及電動摩托車。

  記者在該路口天橋上蹲守半小時，發(fā)現(xiàn)除了少數(shù)幾輛裝有“防盜備案號”牌照或交警部門此前頒發(fā)的老式小號“電動自行車”牌照以外，大多數(shù)都沒有牌照。這些無牌電動車的主人，既有普通市民，也有不少穿著工作服的外賣、跑腿小哥。

  雖然該路口崗亭旁站著指揮交通的交警，但電動車違反交通法規(guī)的行為卻屢見不鮮。當日17時43分，八一路上西往東方向直行車輛已經(jīng)開來，車站路南往北方向已是紅燈，但該處兩輛無牌電動車騎行者仍不顧危險加速闖紅燈，正常直行的車輛立即減速才避開碰撞。此時，后面一名電動車駕駛員見前兩輛電動車闖了紅燈，也不顧文明勸導員的勸阻，跟在后面闖紅燈，并在正常直行的車流中橫穿而過，既危險又加劇了路口的擁堵。旁邊的文明勸導員甚是無奈：“他們就是仗著電動車沒牌照，隨便怎樣都不會被罰。”

  除闖紅燈以外，電動車隨意變道、違規(guī)載人等情況也極為常見。記者發(fā)現(xiàn)，每當紅燈變?yōu)榫G燈，20多輛電動車“一窩蜂”一般爭先恐后在多條車道上隨意變道。雖然電動摩托車有轉向燈，但很少有變道前打轉向燈的。另外，短短半小時內，記者就發(fā)現(xiàn)五六起騎共享電動自行車違規(guī)搭載成人的情況。

  電動車違法行為已成頑疾。記者從市交警支隊獲悉，交警部門不僅從去年12月開始在全市20個主要路口開展“電的”、快遞、外賣等三類電動車交通違法重點整治行動，更在今年將電動車違法整治列入常態(tài)管控，重點查處闖紅燈、逆向行駛、違法安裝傘具、占用機動車道、搭載多人等五類電動車嚴重交通違法行為。今年截至10月29日，長沙交警已查處電動車違法219613起。

  困擾

  無牌超標車已成交通安全大隱患

  國家標準化管理委員會官網(wǎng)信息顯示，我國是全球電動車生產(chǎn)和銷售第一大國，目前保有量約2億輛。近年來，電動車變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標超出了原《電動自行車通用技術條件》的規(guī)定（以下簡稱舊國標）。

  舊國標規(guī)定，電動自行車最高車速不超過20km/h、整車重量不超過40kg。但工業(yè)和信息化部統(tǒng)計顯示，全國當前最高車速超過40km/h、重量超過70kg的超標車比例接近七成。

  長沙面臨同樣困境。2007年，長沙電動車保有量為25萬輛；長沙交警部門數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，長沙電動車保有量已超百萬輛，11年增長超過3倍，超標車不在少數(shù)。此外，近兩年來共享電動自行車數(shù)量也急速增長——據(jù)不完全統(tǒng)計，長沙已有哈啰出行、享騎、街兔、小遛、叮當出行等多個品牌共享電動自行車，僅哈啰出行這一個品牌就有6萬余輛。

  數(shù)量快速增長但又缺乏管理的背后，還有無牌超標車盛行、隨意違反交通規(guī)則等因素疊加，讓安全隱患如影隨形，眾多電動車事故觸目驚心。

  去年8月，雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)洞株路，2名老人騎無牌電動車闖紅燈，一輛正常行駛的車輛與其相撞，1人當場死亡、1人送至醫(yī)院搶救無效去世。今年5月，長沙交警部門發(fā)布的《長沙未成年人交通安全研判報告》中，乘坐電動車發(fā)生交通事故死亡率占到了總數(shù)的12.16%。

  公安部交通管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，全國共發(fā)生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬起，造成死亡8431人、受傷6.35萬人，與此同時電動自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別上升8.6%和13.5%。眾多事故中都有超標車的身影。

  在此背景下，今年4月，電動摩托車新國標以及“史上最嚴”的電動自行車新國標相繼實施，改變我國長期以來電動自行車、電動輕便摩托車、電動摩托車等電動車混為一談的局面，并強制禁售超標電動車。9月1日，為規(guī)范電動車管理落地，《湖南省電動自行車登記規(guī)定》正式實施，并設置了新舊標準交替的3年過渡期。記者從市場監(jiān)管、交警等多部門獲悉，所有種類的電動車都統(tǒng)一登記上牌管理，且長沙已要求停產(chǎn)停售超標車，2023年3月1日后禁止超標車上路。

  市場

  資料數(shù)據(jù)合格，實際車速卻超標

  新國標已實施半年，電動車相關企業(yè)有何變化？記者走訪發(fā)現(xiàn)，電動自行車生產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)進入轉型和洗牌期，一批落后品牌被淘汰，不少電動車品牌正積極擁抱新國標。以電動車品牌雅迪為例，雅迪長沙區(qū)域經(jīng)理馮裴介紹，目前雅迪已有85款產(chǎn)品獲得新國標認證，銷售量相比以前還有明顯增長。

  不過，新舊交替，市場亂象依舊存在。連續(xù)多日，記者以顧客身份走訪了雨花區(qū)高橋火焰大市場電動車城。

  “現(xiàn)在賣的都是新國標電動車?！避嚦?區(qū)12棟一家知名品牌店的老板向記者推銷一款電動輕便摩托車，并展示了相關合格證等資料，其最高車速45km/h符合標準。但該店老板稱，這款車最高車速其實可超過新標準的50km/h，“有些顧客還覺得要能夠更快一點?！碑斢浾弑硎緭能囕v實際超標會導致以后無法上牌，該老板稱，以后上牌時，交警只會看資料數(shù)據(jù)，并不會去檢查實際車速。

  按照新國標，電動自行車的最高車速應≤25km/h。但該棟另一家店的老板卻告訴記者，其店售賣的一款電動自行車，合格證上最高車速標注為25km/h，但實際在30km/h到40km/h之間，超速時，車會發(fā)出報警聲，“你到時把報警器拆掉就沒事了。”而該電動車城5區(qū)9棟一位店老板直言，顧客如果想要車開得更快一點，可以直接調快，“反正我們盡量滿足顧客需求?！?

  該車城6區(qū)11棟一家店內，記者看了一款帶有腳踏板的電動自行車，其合格證不到手掌大，上面并無最高車速等相關信息，其說明書將該車命名為新能源電動車，店老板稱這車每小時最快能跑三四十公里。當記者提出關于25km/h的新國標時，她說：“都按這個標準，那這地方好多車都不合格！”

  相比新車，二手車銷售更加隨意。6區(qū)10棟一家電動車配件批發(fā)店門外擺著二手車售賣，店主稱這車沒有合格證、稅票等資料，“假如被交警扣了，你去補張稅票，再到打印店做一張合格證就行了，很多人都是這么干的！”

  觀點

  有人嫌麻煩，有人怕“限摩”

  按照長沙相關規(guī)定，2020年3月前，超標電動車、符合新國標的電動自行車、電動輕便摩托車、電動摩托車這四類電動車，需要上不同類別號牌才能上路行駛。其中，電動輕便摩托車、電動摩托車還將參照機動車管理，騎行者需要取得摩托車駕駛證、購買保險，并不得在長沙“限摩”區(qū)域行駛。對此，電動車的使用者們有很多不同看法。

  “要求上牌，我們肯定上，要不然老被交警抓也不行?！笔忻窈瘟剂x每天都騎著電動摩托車送孫子到岳麓區(qū)陽明小學上學，他家到學校沒有直達公交車，家里買不起轎車，停車也不方便，用電動車是最經(jīng)濟劃算的辦法?！昂芏鄬W生家長開電動車，方便接送孩子。”他對新規(guī)表示理解，認為這能規(guī)范管理，有利于自身安全，“但按規(guī)定，騎電動車還要考駕照、買保險，太麻煩了，估計很多人都不愿意去辦。”

  騎電動摩托車送外賣3年多的胡勇黎認為，上牌辦保險雖然麻煩但不是主要問題，他更擔心，長沙把電動摩托車納入“限摩”舉措，會讓長沙一大批外賣小哥難以正常工作。“現(xiàn)在長沙送外賣騎的電動車時速都超過25公里。”胡勇黎解釋，由于送外賣趕時間，他們既不可能搭乘公共交通工具或開轎車工作，也不可能騎著車速慢的電動自行車送外賣，“管理部門應該要考慮到我們這些人的現(xiàn)實需求?！?

  作為共享電動自行車的運營方，哈啰出行湖南相關負責人介紹，他們的共享電動自行車均符合新國標，上牌既有利于對自身車輛的管理，也有利于相關職能部門對騎行行為進行監(jiān)管，減少違法行為的發(fā)生，他們還將通過多種方式引導用戶遵守交通法規(guī)。

  “長沙相較于其他城市，在電動車保有量上其實算規(guī)模比較小的，這是新國標落地的有利條件?！遍L沙市自行車電動車行業(yè)協(xié)會會長高勇認為，規(guī)范電動車管理將引導行業(yè)有序發(fā)展，他們將督促企業(yè)落實上牌條件。

  建議

  電動車管理需匹配多元交通需求

  一方面是上牌、考駕照、買保險、“限摩”等多方面更嚴格的管理要求，另一方面是電動車社會需求量大但管理基礎差的現(xiàn)實狀況，接下來的管理該如何推進？

  長沙市人大代表陳樹長期關注城市交通問題，他說，電動車到底該當成非機動車還是機動車，此前一直未明確，導致其長期處于管理的灰色地帶。如今，電動車根據(jù)質量、車速等標準分類后，分別按照非機動車、機動車進行管理，這是更科學合理的做法。

  “但相關部門在接下來的管理過程中，應基于城市多元化的交通需求來做適當調整?！标悩湔f，隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，市民個性化、多元化的交通需求與日俱增，公共交通工具難以充分滿足大眾點對點的交通需求，對于部分市民通勤特別是送外賣等行業(yè)來說，私家小車亦不合適。不論在我國等發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，類似電動摩托車這樣的私人小型交通工具是必不可少的，這一需求難以用規(guī)制行為來轉移、取消。

  “在這樣的背景下，對于車速相對較快的電動摩托車，相關部門如沿用以往的‘限摩’舉措來堵控，難度會比較大?！标悩浔硎荆L沙最早“限摩”時，雖然控制了燃油摩托車的增長，對交通管理產(chǎn)生了一定的正面作用，但有上述交通需求的人群迅速選擇了電動車，其數(shù)量甚至遠超當時的燃油摩托車且交通違法行為屢見不鮮，當時“限摩”的正面作用已被電動車帶來的負面作用覆蓋，“如果再在中心城區(qū)禁止電動摩托車行駛，市民這些交通需求勢必會通過另一種方式去滿足，又會帶來新的管理難題?！?

  陳樹建議，交警等相關部門可考慮學習北京市采取總量控制的辦法來替代“一禁了之”的辦法。并將上牌、查處等工作落實到位，既注重疏堵結合也更為人性化。而作為使用電動車的市民，也應該認識到，雖然上牌、考駕照、購買保險會需要更多時間成本、經(jīng)濟成本，但這是既是相關法律法規(guī)的要求及城市交通管理的需求，更是個人安全的需求，“對電動車采取更嚴格的管理是大勢所趨，只有這樣，城市的交通環(huán)境才會越來越好?！?

  高勇也認為，電動車管理不應“一刀切”，不妨從城市規(guī)劃、配套設施、科技手段等多方面，管控生產(chǎn)、銷售、出行、處罰等多緩解，探索解決電動車問題的“治本之道”。

  行動

  即將啟動上牌，推進規(guī)定出臺

  電動車怎么管，考驗的是城市精細化管理水平。自新國標實施以來，長沙圍繞電動車管理的各方行動也陸續(xù)展開。

  長沙交警部門已多次組織行業(yè)協(xié)會、郵政快遞、外賣企業(yè)會商，開展全市合標電動車、非標電動車數(shù)量摸排及上牌點規(guī)劃。目前，長沙電動車各類號牌進入招投標程序，全市上牌點的布置也基本完成，預計11月將啟動全市第一批約15萬輛的電動車上牌登記工作，上牌對象包括全市郵政快遞、外賣等行業(yè)電動車，群眾新購置的合標電動車以及存量合標電動車以及共享電動自行車。

  今年8月，長沙市市場監(jiān)督管理局啟動電動自行車專項整治，包括共享電動車在內，嚴禁企業(yè)生產(chǎn)和銷售不符合新國標的產(chǎn)品，督促企業(yè)進行CCC認證管理，嚴查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強制性產(chǎn)品認證范圍生產(chǎn)、非法改裝電動自行車等違法行為。

  除配套舉措以外，長沙也在加快推進電動車管理的相關辦法出臺。10月11日，市長辦公會審議了《關于進一步規(guī)范電動自行車和電動車管理的規(guī)定（送審稿）》。會議要求，制定出臺相關管理規(guī)定要充分征求市民意見，確保既滿足綠色出行要求，又有效消除安全隱患。同時，要立足市內各種交通工具出行管理，對自行車、電動自行車、電動車、機動車等強化分類管理，系統(tǒng)制定管理辦法，實現(xiàn)“車、人、路”協(xié)同管理。

  來源：長沙晚報掌上長沙