各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

  為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號)精神，加強全省中小學(xué)、幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)安全管理，切實維護校園及周邊環(huán)境安全，保障師生人身安全和學(xué)校財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府有關(guān)安全工作的部署要求，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維,堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、社會參與，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險防范機制,堅持預(yù)防為主、綜合治理，不斷強化和落實校園及周邊安全責(zé)任，打造平安和諧校園。

  (二)工作目標(biāo)。重點解決影響校園及周邊安全的突出問題、難點問題，努力消除不安全因素，形成多部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的長效機制，努力構(gòu)建安全和諧的校園及周邊環(huán)境，保障正常的教育教學(xué)秩序，切實維護師生人身安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

  二、完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防機制

  (一)健全學(xué)校安全教育機制。將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對性與實效性。將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。在教育中要適當(dāng)增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為、防災(zāi)防震、防溺水、防食物中毒、防集體踩踏、預(yù)防毒品、特種設(shè)備安全等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點，有針對性地開展安全專題教育，定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練，提高學(xué)生的自我防護能力。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度并組織必要的考核。

  (二)探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對性地開展專項安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險等工作。

  (三)建立學(xué)校安全管理檔案。學(xué)校要建立安全風(fēng)險檔案，找準(zhǔn)安全風(fēng)險點，并有針對性地制定防范措施；建立安全檢查清單，實行照單排查，規(guī)范安全檢查秩序；建立隱患治理臺賬，明確隱患整改的標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任人；建立應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實際需要，建立健全防災(zāi)防震、防恐防暴、防集體踩踏、防食物中毒、特種設(shè)備事故等應(yīng)急預(yù)案。校園安全工作資料記錄將作為實施安全工作目標(biāo)考核、責(zé)任追究和事故處理的重要依據(jù)。

  三、健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制

  (一)加強校園及校外場所安全管理。學(xué)生在校期間，對校園實行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園。建立校園外來人員(物品)入校登記檢查制度，禁止無關(guān)人員,非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品進(jìn)入校園。加強學(xué)校建筑物、設(shè)備、設(shè)施管理，定期檢修，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。加強消防安全管理，嚴(yán)格落實消防工作責(zé)任制，對消防設(shè)施和器材加強日常檢查維護，并設(shè)置消防安全標(biāo)志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。加強特種設(shè)備安全管理，建立安全管理制度，落實崗位責(zé)任制，建立完善的設(shè)備檔案，定期進(jìn)行日常維護保養(yǎng)和自行檢查并做好記錄，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時采取措施予以消除。加強食品安全管理，落實食堂物資定點采購和索證索票登記、食品留樣和記錄制度，配備食品安全管理員，加強對學(xué)生供餐單位資質(zhì)審查，嚴(yán)禁不符合要求的單位供餐，加強學(xué)生在校外托管機構(gòu)就餐管理，發(fā)現(xiàn)問題及時通報食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門。加強危險化學(xué)品安全管理，嚴(yán)格落實危險化學(xué)品庫房“雙人雙鎖”、出入庫登記和實驗室管理使用等制度，嚴(yán)格規(guī)程，杜絕違章操作。各類學(xué)校校外活動場所、以學(xué)生為主要對象的各類培訓(xùn)機構(gòu)和課外班等，由地方各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦者落實安全管理責(zé)任。

  (二)建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊伍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，加固校門、圍墻，建立校園警務(wù)室，配備必要的安全保衛(wèi)力量，配備鋼叉、防刺背心、強光手電、辣椒水等必要的防護器械。500人以下學(xué)校至少配備1名專職安全保衛(wèi)人員；1000人以上的學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備2名以上的安全保衛(wèi)人員，有寄宿制學(xué)生的應(yīng)增加1名安全保衛(wèi)人員。地方各級政府可以以購買服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。學(xué)校要與社區(qū)、家長合作，有條件的建立學(xué)校安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學(xué)時段維護學(xué)校及校門口秩序。

  (三)進(jìn)一步加強安全校園環(huán)境建設(shè)。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，校舍建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有條件建設(shè)學(xué)校體育館的地方，要按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域要安裝視頻圖像采集裝置、報警裝置和一鍵報警系統(tǒng)，做到公共區(qū)域無死角。建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

  (四)進(jìn)一步健全警校合作機制。公安機關(guān)要進(jìn)一步完善與維護校園安全相適應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗豐富的民警加強學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。

  (五)構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制。教育部門要會同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對的指導(dǎo)手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學(xué)校要切實履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法制副校長、輔導(dǎo)員的民警實施訓(xùn)誡的制度。對實施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則，指定專門機構(gòu)或者專門人員依法處理。改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專門學(xué)校管理體制和運行機制。

  (六)嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關(guān)要依法堅決處置、嚴(yán)厲打擊，實行專案專人制度。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預(yù)警機制，對涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止發(fā)展蔓延。教育部門要健全學(xué)校對未成年學(xué)生權(quán)利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴(yán)問責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要協(xié)同配合公安、司法機關(guān)嚴(yán)格依法懲處。

  四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制

  (一)健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時間啟動相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時動員和組織救援和事故調(diào)查、開展責(zé)任認(rèn)定及善后處理，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開展救援。教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校建立安全事故處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動中發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學(xué)生身體健康和人身安全。

  (二)健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任，學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時堅決予以制止。

  (三)建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制。學(xué)校舉辦者要按規(guī)定為學(xué)校購買校方責(zé)任險。有條件的地方，可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實習(xí)、體育運動傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用。要大力增強師生和家長的保險意識，引導(dǎo)家長自愿參加保險，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險。

  (四)積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在學(xué)校推廣建立法律顧問制度。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對能力。要發(fā)揮好安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制的作用，借助專業(yè)機構(gòu)在損失評估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關(guān)部門，探索在有需求的縣(市、區(qū))設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，吸納具有較強專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

  五、落實學(xué)校安全管控責(zé)任

  (一)強化各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府對學(xué)校安全負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促學(xué)校舉辦者落實安全管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)和社會治理的重要內(nèi)容，建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控協(xié)調(diào)機制、聯(lián)動機制和信息通報制度，定期研究和及時解決學(xué)校安全工作中的突出問題，督促學(xué)校和相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)開展工作，切實為學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動和課外實踐活動提供支持和保障。

  (二)強化相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。綜合治理部門要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(單位)共同抓好校園及周邊治安綜合治理，將其納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定。機構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向教育部門、公安機關(guān)負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防范的機構(gòu)傾斜。教育行政部門要加強對學(xué)校安全工作的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全并落實安全管理制度，定期開展安全管理培訓(xùn)；堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，完善安全責(zé)任體系，層層壓實安全管理責(zé)任；指導(dǎo)學(xué)校開展安全教育、安全演練活動，開設(shè)“女童保護”課程，有效提高應(yīng)急處置能力和水平；指導(dǎo)學(xué)校選聘優(yōu)秀的法律工作者擔(dān)任學(xué)校兼職法制副校長或法制輔導(dǎo)員，協(xié)助學(xué)校檢查落實安全制度和安全事故處理；協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同做好學(xué)校安全管理工作，及時向黨委、政府匯報校園及周邊環(huán)境綜合治理工作情況。公安部門要深入開展“護校安園”活動，落實校園周邊地區(qū)日常巡邏防控制度，加強學(xué)校周邊“護學(xué)崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機制；做好校園周邊住宿、網(wǎng)吧、娛樂等經(jīng)營場所的治安管理，及時查處學(xué)校及周邊區(qū)域發(fā)生的治安、刑事案件；加強對學(xué)校消防安全的檢查，指導(dǎo)監(jiān)督做好校園消防安全管理工作；公安交管部門要加強交通秩序管理，加強高峰時段學(xué)校周邊區(qū)域交通疏導(dǎo)工作，維護校園周邊交通秩序，完善校園周邊交通管理設(shè)施。住建部門要監(jiān)管學(xué)校工程建設(shè)，指導(dǎo)校舍安全鑒定工作，依法查處校園周邊區(qū)域私建、濫建建筑物及違法占道等違法行為。文化部門要指導(dǎo)加大對校園周邊文化市場的監(jiān)管力度，對校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、電子娛樂等場所加強監(jiān)管，有針對性地開展專項整治。新聞出版廣電部門要持續(xù)開展“掃黃打非護苗”專項行動，大力整治中小學(xué)校園周邊文化市場，清理妨害未成年人健康成長的出版物及信息。衛(wèi)生計生部門要監(jiān)管指導(dǎo)學(xué)校傳染病防控、學(xué)生常見病預(yù)防和衛(wèi)生保健工作，督促落實疾病預(yù)防控制措施。工商部門要加大對學(xué)校周邊無照經(jīng)營及其他違反工商行政管理法規(guī)等違法違規(guī)行為查處力度。食品藥品監(jiān)管部門要強化校園及周邊經(jīng)營食品的監(jiān)督抽檢，依法查處食品安全違法違規(guī)行為。城市管理部門要依法取締學(xué)校周邊公共場所無證經(jīng)營的戶外餐飲銷售攤點。安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，按照分級、屬地原則，依法對下級政府和同級有關(guān)部門校園安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核。網(wǎng)信部門對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上傳播的涉我省校園欺凌或暴力事件，要及時研判并通報相關(guān)部門，依法依規(guī)予以調(diào)控管控。質(zhì)監(jiān)部門要對學(xué)校特種設(shè)備安全管理工作情況實施重點監(jiān)察，配合教育部門加強對學(xué)校招標(biāo)采購的學(xué)生服裝等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要宣傳家庭教育知識，指導(dǎo)家長采取科學(xué)方式進(jìn)行家庭教育，開展與未成年人保護密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學(xué)校的保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學(xué)校的合作，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或者向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。財政部門要加大現(xiàn)有資金統(tǒng)籌力度，按規(guī)定將政府應(yīng)承擔(dān)的學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入同級財政部門預(yù)算，保障合理支出。交通運輸部門要加強對從事學(xué)生集體用車服務(wù)的經(jīng)營性道路運輸企業(yè)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水污染防治的監(jiān)管。各相關(guān)部門要協(xié)同配合，加強聯(lián)動，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

  (三)落實安全管理主體責(zé)任。學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線，切實承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，對校園安全實行校長(園長)負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責(zé)任，狠抓校風(fēng)校紀(jì)，加強校內(nèi)日常安全管理，做到職責(zé)明確、管理有方。教育部門、公安機關(guān)要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校依法健全各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制，健全學(xué)校安全風(fēng)險防控的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)系統(tǒng)，整合各方面力量，為學(xué)校提供便捷、權(quán)威的安全風(fēng)險防控的專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。 (四)加強督導(dǎo)與考核。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強對政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實安全風(fēng)險防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導(dǎo)并向社會公布督導(dǎo)報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風(fēng)險防控工作的落實情況，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。

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