各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

  為進(jìn)一步健全和完善中小學(xué)幼兒園安全工作機(jī)制,提高學(xué)校安全監(jiān)管能力,提升中小學(xué)幼兒園應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力,切實(shí)維護(hù)我區(qū)校園及周邊良好治安秩序,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,就我區(qū)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署,按照自治區(qū)黨委十項(xiàng)維穩(wěn)措施和“六個(gè)嚴(yán)防”工作要求,堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作原則,運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問題,立足教育實(shí)際,研究可行措施,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全穩(wěn)定工作。

  (二)基本原則。

  堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面作用,運(yùn)用法律、行政、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制等各種方式,綜合施策、形成合力。堅(jiān)持以人為本、全面防控。將可能對(duì)學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患全面納入防控范疇,科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、不留死角。堅(jiān)持依法治理、立足長(zhǎng)效。突出機(jī)制建設(shè)的根本性和重要性,依據(jù)法治原則,做好頂層設(shè)計(jì),依法明確各方主體權(quán)利和義務(wù),形成防控學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持分類應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,根據(jù)不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學(xué)校的實(shí)際,區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)的類型和特點(diǎn),有針對(duì)性地構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

  (三)工作目標(biāo)。針對(duì)學(xué)校安全的突出問題、難點(diǎn)問題,將學(xué)校及周邊環(huán)境安全、學(xué)生欺凌與校園暴力、針對(duì)在校師生的違法犯罪行為以及學(xué)校辦學(xué)中其他類型的安全風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)一納入防控范圍。整合各方面力量和現(xiàn)有制度、機(jī)制,深入改革創(chuàng)新,建立形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障,制度完善、職責(zé)明確、機(jī)制有效、注重實(shí)效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,保障校園平安有序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

  二、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

  (四)健全學(xué)校安全教育機(jī)制。將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,著力提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性與實(shí)效性。將安全教育與法制教育相融合,全面納入國(guó)民教育體系,將尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異、敬畏法律的意識(shí)和基本安全常識(shí)從小根植在學(xué)生心中。各學(xué)校在安全教育中要適當(dāng)增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對(duì)未成年人犯罪行為等內(nèi)容,有針對(duì)性地開展安全知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的“三進(jìn)”工程和“交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、食品安全、防溺水安全、防踩踏安全、防災(zāi)減災(zāi)、防實(shí)驗(yàn)室爆炸、反恐防范”等方面的專題教育,各中小學(xué)每周安全課不得少于1課時(shí)。充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的作用,法制副校長(zhǎng)進(jìn)學(xué)校每月不少于1次,定期開展法制教育大講堂活動(dòng),創(chuàng)新宣教手段,提升學(xué)生自律和他律意識(shí),提高學(xué)生法律意識(shí),培養(yǎng)學(xué)生法制觀念。進(jìn)一步提高青少年學(xué)生禁毒意識(shí),將毒品預(yù)防教育列入小學(xué)、初中思想品德和歷史地理等課程,實(shí)現(xiàn)學(xué)校每年2課時(shí)禁毒主題課。公安、衛(wèi)生計(jì)生、消防、地震、食品藥品監(jiān)管等部門要積極與教育部門溝通聯(lián)系,開展安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。從更專業(yè)、更科學(xué)的角度,進(jìn)一步完善所轄學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)有效。同時(shí),學(xué)校要根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn),有針對(duì)性地開展安全專題教育,定期組織應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。

  (五)完善中小學(xué)校、幼兒園安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)公安部和教育部《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范(試行)》對(duì)中小學(xué)校人防、物防和技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求,不斷健全學(xué)校人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)將學(xué)校安全防范系統(tǒng)納入建設(shè)總體規(guī)劃,把校園專職保安人員、后勤主要工作人員逐步納入統(tǒng)一編制予以保障。加大投入,配備足額專職保安員(消防安全管理員),配足安全防范器材,建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵式報(bào)警裝置,按標(biāo)準(zhǔn)配齊、配全消防設(shè)施,定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)校舍消防設(shè)施和消防器材,推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園安全防范系統(tǒng)達(dá)標(biāo),夯實(shí)校園內(nèi)部安全防范基礎(chǔ)。建立學(xué)校安全事項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制,對(duì)學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的體育場(chǎng)地、校園文化設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等,按照國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,體育、質(zhì)監(jiān)和其他部門加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。同時(shí)參照反恐防范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求,完善有關(guān)學(xué)校反恐的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。各地(市)、各學(xué)校要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào))要求,認(rèn)真落實(shí)校舍安全年檢、預(yù)警、信息通報(bào)、隱患排查等制度,切實(shí)消除D級(jí)危房,全面建立中小學(xué)校舍安全長(zhǎng)效機(jī)制。

  (六)探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度。按照與學(xué)校的距離范圍,將學(xué)校周邊劃分為不同等級(jí)的學(xué)生安全區(qū)域,按照法律法規(guī)在安全區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度。在此區(qū)域內(nèi),依法分別作出禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施,禁止設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性電子游戲場(chǎng)所、彩票專營(yíng)場(chǎng)所以及其他未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所,禁止設(shè)立存在安全隱患的場(chǎng)所等相應(yīng)要求。公安部門要把學(xué)生安全區(qū)域的巡邏防控作為社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)學(xué)校周邊防護(hù)工程建設(shè),建立完善學(xué)校入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng),與屬地接警中心聯(lián)網(wǎng),要加強(qiáng)交通秩序管理,完善交通管理設(shè)施,增強(qiáng)學(xué)生的安全感。網(wǎng)信部門要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,持續(xù)開展網(wǎng)上“掃黃打非”“清朗”“珠峰凈網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)空間治理專項(xiàng)整治行動(dòng),凈化網(wǎng)上輿論生態(tài)環(huán)境。

  (七)健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。各級(jí)教育部門要會(huì)同相關(guān)部門建立工作機(jī)制,定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,建立臺(tái)賬制度,逐一確定整改措施和時(shí)限;要制定學(xué)校安全責(zé)任清單,按照“分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,建立健全涉及安全穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制、應(yīng)急處置預(yù)案,指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防制度。在可能出現(xiàn)群體性事件、公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí),迅速啟動(dòng)預(yù)案,第一時(shí)間通報(bào)學(xué)校,指導(dǎo)學(xué)校依法、妥善處置。各地(市)教育部門與公安部門要建立學(xué)校安全工作會(huì)商機(jī)制,定期對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估和研判,加強(qiáng)日常應(yīng)急管理工作和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分析工作,抓好應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和預(yù)案的培訓(xùn)、演練工作。

  (八)健全完善學(xué)校校車安全管控機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)校車安全管理,保障乘坐校車學(xué)生的人身安全,嚴(yán)格落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第617號(hào))對(duì)校車安全管理的具體要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一規(guī)范校車管理制度、駕駛員聘用制度、安全責(zé)任制度。縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車和其他接送學(xué)生的車輛的安全管理負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。教育、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要對(duì)校車的使用許可、注冊(cè)登記、校車駕駛?cè)笋{駛資格、校車行駛線路、開車運(yùn)行時(shí)間、?？空军c(diǎn)、校車運(yùn)行方案及校車安全維護(hù)履行安全管理相關(guān)職責(zé),并建立健全校車安全管理信息共享機(jī)制。

  三、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

  (九)強(qiáng)化學(xué)校安全管理主體責(zé)任。教育、公安部門要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校依法健全各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制。公安部門要根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定,將學(xué)校、幼兒園內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入本部門內(nèi)部管理目標(biāo),建立健全各項(xiàng)安全管理制度,落實(shí)人防、物防、技防等安全措施。學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線,切實(shí)承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任,學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)為校園內(nèi)部安全管理第一責(zé)任人,學(xué)校設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),建立安全工作“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”管理責(zé)任體系,依據(jù)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》的要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,以網(wǎng)格化的形式落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任,做到全覆蓋、無(wú)死角。學(xué)生在校期間,對(duì)校園實(shí)行封閉化管理,加強(qiáng)學(xué)校日常安全管理,形成職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的管理格局。學(xué)校應(yīng)在醒目位置設(shè)置校園安全責(zé)任公示牌,公示學(xué)校安全管理人員名單、工作責(zé)任和聯(lián)系電話,鼓勵(lì)師生和群眾及時(shí)舉報(bào)安全隱患,接受社會(huì)監(jiān)督。

  (十)落實(shí)教育部門的安全監(jiān)管責(zé)任。各地(市)教育部門主要負(fù)責(zé)人為地(市)教育系統(tǒng)安全工作第一責(zé)任人,其他班子成員對(duì)分管領(lǐng)域的安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)每季度召開1次安全工作例會(huì),主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查學(xué)校安全工作每年至少1次,分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查學(xué)校安全工作每季度至少1次,其他班子成員帶隊(duì)檢查學(xué)校安全工作每學(xué)期至少1次,各職能科室要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,依法全面認(rèn)真履職,全力抓好職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作。安全工作檢查應(yīng)采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待;直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng))的方式,堅(jiān)持嚴(yán)管重罰,強(qiáng)化事前問責(zé),嚴(yán)查嚴(yán)處違法違規(guī)行為。

  (十一)進(jìn)一步健全警校合作機(jī)制。各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校要加強(qiáng)在信息溝通、應(yīng)急處置、反恐防范等方面的交流與合作,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要建立屬地學(xué)校安全責(zé)任人制度,明確公安派出機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校安全的屬地責(zé)任,規(guī)模較大學(xué)?；蛘邔W(xué)生人數(shù)500人以上的學(xué)校設(shè)立警務(wù)室,派駐巡回指導(dǎo)人員,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全防范工作的指導(dǎo)。將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、校車監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控和報(bào)警平臺(tái),并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)對(duì)接,逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)。屬地公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮圖像監(jiān)控系統(tǒng)的“視頻巡邏”功能,密切與巡警和校園安保人員的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤,確保一旦發(fā)生涉校涉園案件事故,警校雙方能夠快速反應(yīng),整體聯(lián)動(dòng),高效開展案件處置、傷員救治、秩序維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)控制等工作。探索設(shè)置和培養(yǎng)校園網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)輔導(dǎo)員,強(qiáng)化學(xué)生日常網(wǎng)絡(luò)安全宣傳引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)幼兒園校園網(wǎng)絡(luò)安全的動(dòng)態(tài)化管理和信息監(jiān)督。探索設(shè)置交通安全宣傳員擔(dān)任法制教育名譽(yù)副校長(zhǎng),通過(guò)開展通俗易懂的交通安全講堂教育,實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生交通安全常識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。

  (十二)明晰學(xué)校安全的部門職責(zé)體系。政府各相關(guān)部門要切實(shí)履行學(xué)校安全日常管理的職責(zé),嚴(yán)格監(jiān)管與學(xué)生人身安全密切相關(guān)的產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量,消除安全隱患,承擔(dān)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)責(zé)任。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)于學(xué)校出現(xiàn)的疫情或者學(xué)生群體性健康問題,要及時(shí)指導(dǎo)教育部門或者學(xué)校采取措施。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購(gòu)用于學(xué)生集體使用的食品、藥品的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂及校園周邊食品安全的日常監(jiān)管和季度專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化學(xué)校是“食品安全第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)學(xué)校食堂內(nèi)部管理,嚴(yán)格落實(shí)食品采購(gòu)驗(yàn)收、索證索票、食品留樣等規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)具備《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥品質(zhì)量監(jiān)管,增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管。校舍建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),有條件建設(shè)學(xué)校體育館的地方,要按照國(guó)家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)行校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制,落實(shí)建筑工程永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌制度。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管,監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室廢液廢渣集中無(wú)害化處理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管,綜合考慮學(xué)生出行需求,合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)牧區(qū)學(xué)生接送車輛線路。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查,配合教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)采集機(jī)制。公安消防部門要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的消防安全檢查,指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任,消除火災(zāi)隱患。公安交管部門要加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園周邊的道路交通整治,嚴(yán)查嚴(yán)處超速、禁行、亂鳴號(hào)、亂掉頭等違法行為,嚴(yán)防不法分子利用車輛實(shí)施沖撞事件;合理規(guī)劃設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線和警示標(biāo)牌,安排“護(hù)學(xué)崗”引導(dǎo)指揮交通,確保中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)安全、有序優(yōu)先通行。公安禁毒部門要根據(jù)社會(huì)毒情形勢(shì),協(xié)助指導(dǎo)學(xué)校開展不同形式的校園禁毒宣傳活動(dòng),提高學(xué)生識(shí)毒防毒能力。綜治、城市管理、文化、工商、新聞出版廣電等部門要落實(shí)職責(zé),加強(qiáng)對(duì)校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督,消除安全隱患。地震部門要加大學(xué)校防震減災(zāi)工作的宣傳力度和對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn),推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳示范學(xué)校建設(shè),持續(xù)深入開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng),同時(shí)對(duì)中小學(xué)幼兒園地震應(yīng)急疏散演練給予相關(guān)指導(dǎo)。安全監(jiān)管部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)管職責(zé),指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)做好校園安全生產(chǎn)工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)要協(xié)助學(xué)校建立心理輔導(dǎo)、安撫救助和教育矯正機(jī)制。司法機(jī)關(guān)要健全日常管理職責(zé)體系,加強(qiáng)案例指導(dǎo),引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任;教育引導(dǎo)學(xué)生監(jiān)護(hù)人明確自身職責(zé);積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式處理學(xué)校安全事故;探索設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)。

  (十三)構(gòu)建防控校園欺凌和暴力行為的有效機(jī)制。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)手冊(cè),建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。各學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任,經(jīng)常性地開展反欺凌和反暴力教育,健全管理機(jī)制,設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人,及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生,探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員的民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度;對(duì)實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,公安、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則,指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理,對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的,必須堅(jiān)決依法懲處。要成立由校外法律、心理、社會(huì)工作等方面專家參加的防治校園欺凌和暴力行為應(yīng)對(duì)小組,對(duì)問題學(xué)生開展心理和行為矯治,對(duì)施暴和受害各方家庭進(jìn)行法制輔導(dǎo),并積極指導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)開展教育。網(wǎng)絡(luò)管理部門要構(gòu)建校園欺凌、暴力事件防控處置機(jī)制,對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的校園暴力、欺凌事件等及時(shí)予以管控并通報(bào)相關(guān)部門。

  (十四)嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對(duì)非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為,公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決處置、嚴(yán)厲打擊,實(shí)行專案專人制度。進(jìn)一步深化平安校園創(chuàng)建活動(dòng)。建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制,加大對(duì)黑網(wǎng)吧、黃賭毒等違法場(chǎng)所查處力度,對(duì)涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團(tuán)伙,及時(shí)組織開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng),防止發(fā)展蔓延。教育部門要健全對(duì)未成年學(xué)生權(quán)利的保護(hù)制度,完善對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為的防范與調(diào)查、處理制度,建立零容忍機(jī)制,及早發(fā)現(xiàn)、及早處理、從嚴(yán)問責(zé)。

  四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

  (十五)構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各地(市)要逐步建立中小學(xué)幼兒園法律顧問制度,鼓勵(lì)有條件的學(xué)校自主聘用法律顧問。教育部門也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,為公辦義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一聘用法律顧問,或者由縣級(jí)教育部門聘用專門法律顧問,根據(jù)需要為學(xué)校提供相應(yīng)法律服務(wù)。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度,提升事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力。要發(fā)揮好安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用,借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在損失評(píng)估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量,發(fā)揮好安全風(fēng)險(xiǎn)顧問的作用。教育部門要會(huì)同司法行政等部門,探索在有需求的縣(區(qū))設(shè)立學(xué)校安全事故民事賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì),吸納教育部門、學(xué)校等有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力、知名度,熱心調(diào)解、熱衷教育事業(yè)的社會(huì)人士擔(dān)任人民調(diào)解員,依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛,發(fā)揮人民調(diào)解在民事賠償中的積極作用。

  (十六)建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金,用于全區(qū)教育系統(tǒng)各級(jí)各類學(xué)校購(gòu)買校內(nèi)外意外險(xiǎn)。發(fā)生學(xué)校安全事故造成師生人身傷亡的,各級(jí)政府及有關(guān)部門、學(xué)校舉辦者和學(xué)校要根據(jù)事故責(zé)任,結(jié)合實(shí)際合理確定校方責(zé)任險(xiǎn)的投保責(zé)任,規(guī)范理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各種基金會(huì)等社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金,建立學(xué)生意外傷害救助機(jī)制,配合政府、學(xué)校提高處理安全事故的能力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要為有開放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的學(xué)校購(gòu)買運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)。各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)、市場(chǎng)力量形成多元化的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

  (十七)健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度。發(fā)生師生傷亡安全事故,有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任,學(xué)校及相關(guān)部門有責(zé)任的,要嚴(yán)肅追究其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。學(xué)校無(wú)責(zé)任的,要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明,避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)因各級(jí)政府和有關(guān)部門工作不重視、組織不得力、保障不到位,導(dǎo)致發(fā)生中小學(xué)校和幼兒園重大惡性案件或者重大安全生產(chǎn)事故的,將堅(jiān)決按社會(huì)治安綜合治理或安全生產(chǎn)“一票否決”制度處理,同時(shí)依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對(duì)因?qū)W校周邊地區(qū)治安秩序長(zhǎng)期混亂、刑事治安案件頻發(fā),導(dǎo)致發(fā)生中小學(xué)校和幼兒園重大惡性案件事故的,嚴(yán)肅追究轄區(qū)責(zé)任民警、派出所所長(zhǎng)和所在縣(區(qū))公安局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案例指導(dǎo),引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任,明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人職責(zé)。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式及其他法治途徑處理學(xué)校安全事故,及時(shí)依法賠償,理性化解糾紛。學(xué)校可以就責(zé)任明確、賠償金額較少的安全事故與學(xué)生監(jiān)護(hù)人通過(guò)協(xié)商方式進(jìn)行處理;較為嚴(yán)重的安全事故,應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、調(diào)解等法定渠道處理。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為,公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決予以制止,涉嫌違法犯罪的依法予以處置。 

  (十八)建立應(yīng)急管理和應(yīng)急救援處置機(jī)制。各地(市)、各學(xué)校要按照《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體預(yù)案》要求,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本地本校應(yīng)急管理工作,提升學(xué)校預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故,當(dāng)?shù)卣诘谝粫r(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),及時(shí)動(dòng)員和組織各相關(guān)部門,組織參與救援和事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及善后處理。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織對(duì)受影響學(xué)校開展救援。教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校制定安全事故處置預(yù)案,健全學(xué)校安全事故的報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù),保障學(xué)生身體健康和人身安全。發(fā)生造成教職工和學(xué)生傷亡的安全事故,要嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告安全事故,嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。

  五、強(qiáng)化組織保障

  (十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地(市)要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作,將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,任何時(shí)候都不能放松對(duì)安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)近年來(lái)積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行研究、梳理、總結(jié),使之成為制度、習(xí)慣和常態(tài)。各相關(guān)部門和單位要制定聯(lián)席會(huì)議制度,落實(shí)本意見提出的工作要求,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、定期召開聯(lián)席會(huì)議,協(xié)同推動(dòng)防控機(jī)制建設(shè)。

  (二十)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門機(jī)構(gòu),完善組織體系與工作機(jī)制,配齊配強(qiáng)工作力量。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)當(dāng)前學(xué)校安全管理工作需要,優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)、理順職能職責(zé),適當(dāng)增加(設(shè)立)教育部門、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu)的編制。各級(jí)教育部門要把技防設(shè)施建設(shè)納入學(xué)校整體建設(shè)規(guī)劃,在分配相關(guān)教育專項(xiàng)資金時(shí),優(yōu)先保障學(xué)校必要的安防、技防設(shè)施設(shè)備需求,運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支。協(xié)調(diào)學(xué)校所在地警務(wù)站、110指揮中心建立聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng),及時(shí)高效處置校園突發(fā)事件,適時(shí)監(jiān)控校園安全動(dòng)態(tài)。統(tǒng)籌規(guī)劃,不斷完善校園教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、圖書館、體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及大型公共聚集場(chǎng)所的交通、消防、用電、食品安全、應(yīng)急照明、安全警示標(biāo)語(yǔ)、應(yīng)急疏散通道等基礎(chǔ)安全設(shè)施,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校圍墻、護(hù)欄、廁所等附屬設(shè)施及體育設(shè)施設(shè)備的維修、維護(hù)和保養(yǎng)。加快完善學(xué)校安全法律規(guī)范,推動(dòng)適時(shí)修改關(guān)于未成年人保護(hù)的相關(guān)管理辦法,啟動(dòng)防控校園暴力行為等辦法或者條例的制修訂工作,構(gòu)建完善的法律保障體系。

  (二十一)健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,按照《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法〉的通知》(國(guó)教督辦〔2016〕4號(hào))要求,加強(qiáng)對(duì)政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查,督促各地政府和學(xué)校落實(shí)校園安全主體責(zé)任,切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和教育教學(xué)工作的正常開展。責(zé)任督學(xué)要對(duì)學(xué)校及周邊安全情況實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患,督促學(xué)校和相關(guān)部門進(jìn)行整改。教育、公安、綜治等部門每學(xué)期至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校安全工作進(jìn)行一次全面檢查,督促指導(dǎo)整改安全隱患。將學(xué)校安全工作單獨(dú)立項(xiàng)考核,并納入年度績(jī)效考核、教育部門考核和校園及周邊綜治考核的重要內(nèi)容,將基層學(xué)校安全監(jiān)管能力建設(shè)納入安全工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果,兌現(xiàn)安全工作目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲。

  西藏自治區(qū)人民政府辦公廳