粵教?！?018〕11號(hào)

  各地級(jí)以上市人民政府，省政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各普通高校：

  《廣東省加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門、本學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  廣東省教育廳

  2018年5月23日

  廣東省加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

  為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，積極構(gòu)建我省中小學(xué)幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)造良好的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，保障學(xué)生安全健康成長(zhǎng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

  

  一、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

  

  （一）健全部門日常管理職責(zé)體系。各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題。各相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)學(xué)校安全日常管理職責(zé)。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，督促指導(dǎo)依法建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制。教育、司法等部門在有需求的縣（市、區(qū)）探索設(shè)立學(xué)校糾紛調(diào)解委員會(huì)，受理轄區(qū)內(nèi)校園學(xué)生傷害事故的調(diào)解工作。公安部門要嚴(yán)厲打擊學(xué)校及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)偵破侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全的案件；依法嚴(yán)懲侵?jǐn)_校園師生的流氓團(tuán)伙和黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決鏟除學(xué)校及周邊地區(qū)存在的“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；大力整治學(xué)校及周邊交通、治安秩序，加強(qiáng)學(xué)校及周邊流動(dòng)人口、出租屋和娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的管理。民政部門要通過(guò)年檢和專項(xiàng)檢查等形式，依法對(duì)民辦非營(yíng)利性中小學(xué)幼兒園不按照規(guī)定辦理變更登記等違法違規(guī)行為予以督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以撤銷登記。文化部門要加強(qiáng)學(xué)校及周邊互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，嚴(yán)把審批關(guān)，加大對(duì)無(wú)證照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所以及違法經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。衛(wèi)生計(jì)生部門要指導(dǎo)學(xué)校做好傳染病防控工作，加強(qiáng)學(xué)校健康教育和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)校及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全的監(jiān)管，定期組織專項(xiàng)檢查，提升食品安全保障水平。工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，切實(shí)消除安全隱患。

  

  （二）建立涉校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門及學(xué)校要定期開(kāi)展涉校安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治，系統(tǒng)掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量和分布狀況，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)搜集、分析、預(yù)警機(jī)制。根據(jù)分級(jí)管控原則，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)排查、分析和評(píng)級(jí)結(jié)果工作檔案，加強(qiáng)跟蹤分析，及時(shí)消除各類涉校安全隱患。

  

  （三）建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)生購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)。有條件的地方，可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的功能作用。保監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)校的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，會(huì)同教育部門依法規(guī)范保險(xiǎn)公司與學(xué)校開(kāi)展合作。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。

  

  （四）開(kāi)展重點(diǎn)工作專項(xiàng)治理。各級(jí)政府要將預(yù)防學(xué)生溺水、交通事故、校車事故以及校園火災(zāi)作為學(xué)校安全的重點(diǎn)工作，建立多部門參與的群防群治工作機(jī)制，定期組織公安、交通、教育等部門開(kāi)展學(xué)生溺水問(wèn)題、上下學(xué)交通安全和校車安全、校園防火安全等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)對(duì)山塘水庫(kù)等危險(xiǎn)水域及交通事故易發(fā)多發(fā)路段的巡查管控。教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生安全防范意識(shí)教育，督促學(xué)生家長(zhǎng)履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任；會(huì)同公安消防等部門加強(qiáng)校園防火安全管理，定期開(kāi)展專項(xiàng)治理，完善校園防火設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)解決校園老舊建筑未取得消防行政許可、農(nóng)村校舍消防設(shè)施不完善等問(wèn)題。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路，為學(xué)生和家長(zhǎng)選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務(wù)；會(huì)同教育、公安部門采取多種方式解決學(xué)生上下學(xué)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類非法車輛運(yùn)送學(xué)生行為，規(guī)范校車運(yùn)行線路。水利部門要加強(qiáng)對(duì)所轄水域的監(jiān)管，指導(dǎo)督促有關(guān)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置防止學(xué)生溺水的安全警示等安全措施。

  

  二、健全學(xué)校安全教育機(jī)制

  

  （五）健全廣泛參與的安全教育工作機(jī)制。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校將安全教育納入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。廣泛開(kāi)展安全知識(shí)宣傳教育，落實(shí)安全教育師資、課時(shí)、內(nèi)容等要求；建立經(jīng)常性的安全教育制度，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。司法部門要組織村（社區(qū)）法律顧問(wèn)重點(diǎn)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)開(kāi)展法制宣傳教育；依托鎮(zhèn)街司法所建立的法律援助工作站，為青少年提供法律援助。共青團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)主管的青少年活動(dòng)場(chǎng)所的日常監(jiān)管，圍繞學(xué)校及周邊治安綜合治理工作，深入開(kāi)展青少年自我保護(hù)宣傳教育；配合學(xué)校開(kāi)展道德、法制、安全、心理健康等形式多樣的教育活動(dòng)。婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村（居）委會(huì)要依托兒童友好社區(qū)、婦女兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教育、公益組織等機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展家庭宣傳教育與指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育和留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)；積極宣傳未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。

  

  （六）強(qiáng)化安全教育師資培養(yǎng)。教育部門要將安全知識(shí)作為教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)項(xiàng)目和教師校本培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度；要加大專兼職安全課程教師的培訓(xùn)力度。人社部門要在安全教育教師職稱評(píng)定、崗位設(shè)置和聘用上給予一定傾斜。各級(jí)公安、司法、交通、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要通過(guò)派人擔(dān)任學(xué)校法治副校長(zhǎng)或校外輔導(dǎo)員等方式，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展教師安全培訓(xùn)和學(xué)生安全教育。

  

  （七）構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的長(zhǎng)效機(jī)制。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全防控學(xué)生欺凌和暴力行為的工作機(jī)制，明確學(xué)生欺凌認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施。建立學(xué)生欺凌物理預(yù)防、隱患排查、應(yīng)急處置機(jī)制和定期專項(xiàng)督導(dǎo)制度。學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，將其納入學(xué)校安全工作統(tǒng)籌考慮；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生危險(xiǎn)行為的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)學(xué)生心理問(wèn)題開(kāi)展心理干預(yù)。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力行為的中小學(xué)生，必須依法依規(guī)采取訓(xùn)誡等矯治措施；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、手段殘忍、后果嚴(yán)重并構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，堅(jiān)決依法懲處。

  

  三、強(qiáng)化校園及周邊安全管理

  

  （八）健全群防群治的學(xué)校安全工作機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管主體責(zé)任，健全“政府主導(dǎo)、多部門參與、各司其職、群防群治”的工作格局，強(qiáng)化學(xué)校及周邊的治安、交通、校車、消防、溺水、意外傷害、食品衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、涉校矛盾糾紛、涉校違法犯罪、校園暴力和欺凌、網(wǎng)絡(luò)信息等安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作；積極發(fā)揮群防組織作用，充分依托群防群治力量開(kāi)展校園周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，協(xié)助學(xué)校處置各類校園突發(fā)事件。各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，完善組織體系與工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量。學(xué)校是安全工作的責(zé)任主體，學(xué)校法定代表人是安全工作第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全安全管理制度和措施，明確專責(zé)保衛(wèi)工作的部門，配備專職或兼職安保人員，切實(shí)落實(shí)安全防控責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校要充分發(fā)揮村校聯(lián)防機(jī)制作用，協(xié)調(diào)組織治保干部、民兵、治安聯(lián)防隊(duì)等加強(qiáng)學(xué)校及周邊巡邏，及時(shí)防范處置各類涉校安全問(wèn)題。

  

  （九）夯實(shí)校園安防基礎(chǔ)。各地政府和學(xué)校要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)。充分考慮學(xué)校實(shí)際情況和安全需要配備保安員，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式加強(qiáng)學(xué)校安保力量。保安員應(yīng)當(dāng)經(jīng)崗前培訓(xùn)后持保安員證上崗。學(xué)校要健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作機(jī)制，制定完善工作預(yù)案，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。公安部門要根據(jù)治安管理需要在學(xué)校設(shè)立警務(wù)室；校內(nèi)公共安全視頻監(jiān)控圖像資源和一鍵報(bào)警系統(tǒng)接入公安監(jiān)管平臺(tái)；學(xué)校公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用納入地方綜治部門“雪亮工程”。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，配合相關(guān)主管部門合理安排治安、消防、醫(yī)療等相關(guān)配套設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在對(duì)校園及周邊用地核發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行抗震、消防等方面有關(guān)技術(shù)規(guī)范，杜絕校園周邊設(shè)置危險(xiǎn)物品設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃條件核實(shí)，保證校園安全配套設(shè)施與校園主體建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設(shè)施設(shè)備等符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)以及衛(wèi)生學(xué)要求；嚴(yán)格落實(shí)校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，全面實(shí)行校園工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)簽訂、新竣工工程項(xiàng)目設(shè)立永久標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度。

  

  （十）建立學(xué)生安全區(qū)域。加強(qiáng)校園周邊綜合治理，有條件的地區(qū)可在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)探索設(shè)立校園安全保護(hù)區(qū)。在安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)，依法禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所、彩票專營(yíng)場(chǎng)所以及其他未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)要健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)交通秩序管理，完善交通管理設(shè)施，有條件的地方要推廣“警家?！弊o(hù)暢模式，積極聯(lián)合相關(guān)部門探索在校門口設(shè)立“接送港灣”和即停即走通道。

  

  四、強(qiáng)化組織保障機(jī)制

  

  （十一）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。機(jī)構(gòu)編制部門要指導(dǎo)各級(jí)教育部門和學(xué)校依托現(xiàn)有資源，通過(guò)內(nèi)部挖潛、創(chuàng)新管理和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。財(cái)政部門要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，充分考慮學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、師生員工人數(shù)，保障合理支出。

  

  （十二）健全督導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府和教育、公安等部門要深入開(kāi)展“平安校園”和“安全文明校園”創(chuàng)建工作。教育部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作及教職員工績(jī)效考核的重要內(nèi)容。綜治部門要將學(xué)校及周邊治安綜合治理工作納入年度社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)項(xiàng)目。將學(xué)校及周邊安全納入綜治網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化綜治網(wǎng)格員、群防群治力量對(duì)學(xué)校及周邊的日常巡邏防控工作。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，將學(xué)校安全工作列入教育創(chuàng)強(qiáng)、爭(zhēng)先、推現(xiàn)重要考評(píng)指標(biāo)。