廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強

  中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見

  （桂政辦發(fā)〔2018〕113號）

  各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

  加強中小學、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學生健康成長、全面發(fā)展的前提和基礎，事關師生人身安全，事關千萬家庭幸福，事關社會和諧穩(wěn)定。長期以來，各級黨委、政府及相關部門高度重視學校安全工作，采取了一系列措施維護學校及周邊安全，學校安全形勢總體穩(wěn)定。但是，受各種因素影響，學校安全工作還存在相關制度不完善、不配套，預防風險、處理事故機制不健全，安全風險防控人員、安全風險防控設施配備不到位，安全風險防控意識、能力不強等問題。為貫徹《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞35號）精神，切實加強和改進我區(qū)學校安全工作，進一步提升學校安全風險防控能力，建立健全全區(qū)學校安全風險防控體系，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，建立科學系統(tǒng)、切實有效的學校安全風險防控體系，營造良好教育環(huán)境和社會環(huán)境，努力把校園建設成為最陽光、最安全的地方，為學生健康成長、全面發(fā)展提供保障。

  （二）基本原則。

  堅持統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策。將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容，加強組織領導和協(xié)調配合，充分發(fā)揮政府、學校、家庭、社會各方面作用，有效運用法律、行政、社會服務、市場機制等方式，綜合施策、形成合力。

  堅持以人為本、全面防控。將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患全面納入防控范疇，科學預防、系統(tǒng)應對、不留死角。

  堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的根本性和重要性，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好頂層設計，依法明確各方主體權利、義務與職責，形成防控學校安全風險的長效機制。

  堅持分類應對、突出重點。堅持問題導向，根據(jù)不同區(qū)域、地方及不同層次類型學校的實際，區(qū)分風險的類型和特點，有針對性地構建安全風險防控機制，集中解決群眾關心、社會關注的校園安全問題。

  （三）工作目標。

  針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方面力量，加強和完善相關制度、機制，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，努力實現(xiàn)學校安全管理制度健全、安全風險防控力量配備到位、物防技防設施完善、師生安全素養(yǎng)提高、校園及周邊治安環(huán)境良好、涉校案件有效遏制、安全保障機制健全、防控能力全面提升，從根本上消除校園及周邊不安全、不穩(wěn)定的因素，切實保障校園平安有序，促進社會和諧穩(wěn)定。

  二、主要措施

  （一）完善學校安全風險預防體系。

  1．健全學校安全教育機制。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容，著力提高學校安全教育的針對性與實效性。將安全教育與法治教育、食品安全教育、健康教育、生命教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中。落實安全教育課時，小學、初中階段可在道德與法治、綜合實踐課程及班級團隊活動中安排，高中階段要在學科教學和綜合實踐課程中融入安全教育內容。在安全教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為等內容，引導學生明確法律底線、強化規(guī)則意識。要按規(guī)定開展健康教育和應急救護培訓，提高師生衛(wèi)生健康意識和應急救護能力。學校要根據(jù)學生群體和年齡特點，有針對性地開展安全專題教育，做好食品安全事故應急預案，定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌利用青少年校外實踐基地以及閑置中小學校舍資源，設立安全教育綜合實踐基地、體驗場（館），經(jīng)常性面向師生開展安全常識拓展和技能訓練，不斷增強廣大師生的生命安全意識和能力。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容，加大培訓力度并組織必要的考核。各相關部門和單位要組織專門力量，積極參與學校安全教育，廣泛開展“安全防范進校園”等活動。鼓勵各種社會組織為學校開展安全教育提供支持，著力普及和提升家庭、社區(qū)的安全教育。

  2．嚴格執(zhí)行學校安全國家標準和認證制度。嚴格執(zhí)行學校人防、物防、技防配備標準，強化學校安全風險防控建設的專業(yè)性。根據(jù)學校特點，以保護學生健康安全為優(yōu)先原則，建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學校使用的關系學生安全的設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械等，按照國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規(guī)定，做好相關認證工作，嚴格控制產(chǎn)品質量。

  3．建立學生安全區(qū)域制度。各級綜治部門要牽頭協(xié)調教育、公安、文化、工商、食品藥品監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護等部門加強校園周邊綜合治理，在學校周邊劃設學生安全區(qū)域。在此區(qū)域內，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設立存在安全隱患的場所等相應要求。在學生安全區(qū)域內，布設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善交通管理設施，加強交通秩序管理。公安機關要健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設，完善高峰勤務機制，在學生上下學時段，統(tǒng)籌安排警力定點值守，維護秩序，增強學生的安全感。對未設置“護學崗”的區(qū)域，要組織群防群治力量加強巡邏守護。有條件的地方要積極探索在校門口設立即停即走通道。學校校門外100米范圍內，不得劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域。

  4．健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門建立學校安全風險預警和風險評估機制，列出區(qū)域性學校安全風險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時為學校提供安全風險提示，指導學校健全風險評估和預防制度。要建立臺賬制度，定期排查、匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患，落實整改責任，確定整改措施，明確整改時限。在可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險出現(xiàn)時，要第一時間通報學校，指導學校予以防范。學校應定期全面排查、動態(tài)研判校內外安全風險，及時啟動風險防范和應急機制。

  5．推動建立學校安全風險防控專業(yè)服務機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業(yè)能力的機構、組織，為學校提供安全狀況與風險評估、隱患排查與風險預防、安全教育與風險管控、師生與家長安全素養(yǎng)評價、安保人員招聘與專業(yè)培訓、消防設施維護保養(yǎng)等相關的服務或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準，組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工作，提高學校安全工作專業(yè)化水平。

  （二）健全學校安全風險管控機制。

  1．落實安全管理主體責任。教育部門、公安機關要指導、監(jiān)督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校要明確安全是辦學的底線，切實承擔起校內安全管理的主體責任，對校園安全實行校長（園長）負責制，健全校內安全工作領導機構，落實學校、教師對學生的教育和管理責任，狠抓校風校紀，加強校內日常安全管理，做到職責明確、管理有方。在風險可控的前提下，學校應當積極組織體育鍛煉、戶外活動等，培養(yǎng)學生強健的體魄。學生在校期間，對校園實行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。加強門衛(wèi)值班、出入登記、巡邏防護及家長接送子女過程中的安全管理。幼兒園必須建立門禁系統(tǒng)或實行接送卡制度，經(jīng)逐人逐卡查驗后方可入園接送幼兒。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等，由各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌協(xié)調有關部門，進一步明確安全監(jiān)管責任主體，督促舉辦者落實安全管理責任，切實加大對無證幼兒園、看護點的清理整頓力度。

  2．加強學校安保隊伍建設。中小學校長、幼兒園園長是學校內部安全保衛(wèi)工作第一責任人。學校應當按照相關規(guī)定，明確安全管理機構，配足專兼職安全保衛(wèi)人員。師生員工人數(shù)少于100人的學校，至少配備1名專職保安員；100人以上1000人以下的學校，至少配備2名專職保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配備2名專職保安員，在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府和有條件的學?？梢酝ㄟ^購買服務等方式，將本地學校（含民辦學校）校園安保服務交由專門保安服務公司提供。要逐步提高校園安保服務人員待遇，穩(wěn)定安保隊伍，定期開展專業(yè)培訓，提升安保服務人員業(yè)務素質和處置突發(fā)事件能力。學校要與社區(qū)、家長合作，有條件的建立學校安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學時段維護學校及校門口秩序。寄宿制學校要根據(jù)需要配備宿舍管理人員。

  3．著力建設安全校園環(huán)境。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）要堅持安全優(yōu)先、勤儉節(jié)約的原則開展校園建設。學校建設規(guī)劃、選址要嚴格執(zhí)行國家相關標準規(guī)范，對地質災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。要進一步健全校舍安全保障長效機制，定期開展校舍安全排查、鑒定，保證學校的校舍、場地、實訓場所、教學及生活設施等符合安全質量和標準。校舍建設要嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關技術規(guī)范和標準，有條件建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關標準建設。要按照當?shù)鼐C合防災規(guī)劃，優(yōu)先將中小學建成避難場所。建立校園工程質量終身責任制，凡是在校園工程建設中出現(xiàn)質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。完善學校安全技術防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應用人臉識別、訪客登記等智能系統(tǒng)，做到學校公共區(qū)域、重點場所、重點部位全覆蓋、無死角。安裝校園周界報警裝置或電子圍欄設施和一鍵式緊急報警系統(tǒng)，按規(guī)定配齊相關防衛(wèi)器械。

  4．進一步健全警校合作機制。各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置，加強學校及周邊警務室建設，派出經(jīng)驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，充分運用科技信息化手段加強對涉及校園安全基礎信息的搜索掌握、分析研判和動態(tài)管理，完善與轄區(qū)學校的情況通報、預警推送、應急響應等聯(lián)動機制，及時掌握、快速處理涉及校園安全問題。依法查處校車超速、超員、不按審核線路行駛等交通違法行為，嚴厲打擊、全面整治、依法查處非法接送學生上下學車輛。

  5．健全相關部門日常管理職責體系。各級相關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。衛(wèi)生計生部門要把學生健康納入全民健康工作體系，加強對學校衛(wèi)生、重大疾病防治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查；依照《學校衛(wèi)生工作條例》對學校出現(xiàn)的疫情或學生群體性健康問題進行妥善處置并及時指導教育部門和學校采取措施。食品藥品監(jiān)管部門要依法依規(guī)對學校食堂、校園內食品經(jīng)營者、校園周邊小食品商店、小餐飲、家庭托餐等進行許可或備案、登記，將校園及周邊食品經(jīng)營者全部納入監(jiān)管范圍，實行監(jiān)管全覆蓋。每年春、秋季開學后對學校食堂和校園周邊食品經(jīng)營者開展專項檢查。對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監(jiān)督檢查，指導、監(jiān)督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關標準和規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對學校工程建設過程的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管，指導學校安全處置廢棄危險化學藥品及教育教學過程中產(chǎn)生的可能造成環(huán)境風險的試劑、廢液等。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農村客運線路，科學設置?？空军c，為學生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。質量監(jiān)督部門應當對學校特種設備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強對學校采購產(chǎn)品的質量監(jiān)管，在學校建立產(chǎn)品質量安全風險信息監(jiān)測采集機制。公安消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火災隱患。學校要按照消防安全標準化管理規(guī)范，依法履行消防安全主體責任，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，制定消防安全制度、操作規(guī)程，提高自防自救能力，保障消防安全。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責，加強對校園周邊特別是學生安全區(qū)域內有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，消除安全隱患。

  6.構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。各部門要統(tǒng)籌做好中小學生欺凌綜合治理工作。學校要切實履行教育、管理責任，落實《青少年法治教育大綱》，強化學生法治意識和自我保護意識，設立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預和制止欺凌暴力行為。加強學生日常管理，重點關注有心理偏差和行為異常學生，重視心理健康教育，落實心理矯正措施。對有不良行為、暴力行為的學生，探索建立由校園警務室民警或擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節(jié)嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則，指定專門機構或者專門人員依法處理，特別是對犯罪性質和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體制和運行機制。網(wǎng)絡管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時予以管控并通報相關部門。新聞宣傳部門要加強輿論引導，注重保護未成年人隱私與合法權益，防止媒體過度渲染，引發(fā)不良效應。

  7．嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關要實行專案專人制度，依法堅決處置、嚴厲打擊。進一步深化平安校園創(chuàng)建活動。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止發(fā)展蔓延。教育部門要健全學校對未成年學生權利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴問責，應當追究法律責任的，要協(xié)同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

  8．形成廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡。教育部門要健全對校園內發(fā)生的侵害學生人身權利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設立未成年學生保護的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡，為學生維護合法權益提供法律服務。

  （三）完善學校安全事故處理和風險化解機制。

  1．健全學校安全事故應對機制。學校發(fā)生重特大安全事故，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要在第一時間啟動相應的應急處理預案，統(tǒng)一領導，及時動員和組織救援，開展事故調查、責任認定及善后處理，并及時回應社會關切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織對受影響學校開展救援。教育部門應當指導學校建立安全事故應急處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調機制。在校內及校外教育教學活動中發(fā)生安全事故，學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學生身體健康和人身安全。

  2．健全學校安全事故責任追究和處理制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關部門要依法認定事故責任，學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關責任人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明確學生監(jiān)護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為，公安機關要及時堅決予以制止，對違法犯罪行為要依法予以處置。

  3．建立多元化的事故風險分擔機制。為有效防范和化解各類校園安全事故責任風險，自治區(qū)財政要安排專項資金為全區(qū)各級各類全日制中小學在校學生和幼兒園在園幼兒統(tǒng)一購買學生人身傷害事故責任保險，用于學校處置學生在校期間和由學校統(tǒng)一安排的校外實習實訓及其他校外實踐教育活動期間發(fā)生的安全責任事故，并根據(jù)實際不斷簡化理賠程序，拓展理賠范圍，提高理賠標準。有條件的地方，可以積極探索購買與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險及學生在校期間意外傷害保險，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學校的保險業(yè)務的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險產(chǎn)品。要大力增強師生和家長的保險意識，引導家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。鼓勵市、縣兩級政府和各種社會組織設立學校安全風險基金或者學生救助基金，健全學生意外傷害救助機制。

  4．積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）要采取措施，在中小學推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力。要發(fā)揮好安全風險防控專業(yè)服務機制的作用，借助專業(yè)機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門，探索在有需求的縣（市、區(qū)）設立學校安全事故人民調解委員會，吸納具有較強專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調解和教育事業(yè)的社會人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

  三、強化領導責任和保障機制

  （一）加強組織領導。

  各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標和社會治理的重要內容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協(xié)調機制，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題，切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。各相關部門和單位要制定具體細則或辦法，落實本意見提出的工作要求，加強溝通協(xié)調，協(xié)同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

  （二）強化基礎保障。

  各級教育部門、公安機關要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。各級機構編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結構，適當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防范的機構傾斜。各級財政部門要將學校安全風險防控經(jīng)費列入同級財政預算，保障合理需求。要健全學校安全風險防控的網(wǎng)絡管理與服務系統(tǒng)，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，為學校提供便捷、權威的安全風險防控的專業(yè)咨詢和技術支持服務。

  （三）健全督導與考核機制。

  各級人民政府教育督導部門要將學校安全工作作為教育督導的重要內容，加強對各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監(jiān)督、檢查。對安全風險防控機制不健全、安全風險防控責任不落實、安保人員配備不到位、安全風險防控設施不完善的，要及時通報并責令整改。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風險防控工作的落實情況，作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。