浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見

  為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔２０１７〕３５ 號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作，把校園建成最陽光、最安全的地方，切實(shí)保障學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

  一、總體要求將學(xué)校安全作為公共安全和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，

  充分發(fā)揮各級(jí)政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方作用，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系。整合多方力量，落實(shí)校園安全管理責(zé)任，健全校園安全責(zé)任追究制度，提高學(xué)校安全防范水平，整治校園周邊安全隱患，解決影響學(xué)校安全的突出問題，全面提升校園安全管理工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化水平。

  二、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

  （一）突出學(xué)校安全教育。將安全教育與法治教育有機(jī)融合，全面納入國民教育體系，加強(qiáng)在內(nèi)容、課時(shí)、師資、考核等方面的落實(shí)，做到安全教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)實(shí)訓(xùn)、進(jìn)頭腦。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，定期開展安全教育，組織應(yīng)急演練。探索開展中小學(xué)生安全素養(yǎng)評(píng)估，把結(jié)果作為對(duì)地方政府和學(xué)校教育改革發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。完善“安全教育進(jìn)校園”工作，發(fā)揮有關(guān)部門和社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢，為學(xué)校開展安全教育提供支持。整合相關(guān)資源，利用青少年校外實(shí)踐基地等，統(tǒng)籌建設(shè)安全教育實(shí)踐場所，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有 １ 個(gè)綜合性安全教育實(shí)踐體驗(yàn)場館。

  （二）落實(shí)學(xué)校安全工作標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證工作。加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。盡快制定一批強(qiáng)制性省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。建立學(xué)校安全事項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，對(duì)學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按照國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，做好相關(guān)認(rèn)證工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)新建學(xué)校落實(shí)校園安防工程與土建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工的要求。

  （三）加強(qiáng)校園周邊綜合治理。在學(xué)校周邊探索實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度，在此區(qū)域內(nèi)依法分別作出禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等場所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等相應(yīng)要求。對(duì)危害師生健康的已建企業(yè)和設(shè)施要限期治理、加強(qiáng)監(jiān)管并依法進(jìn)行安全評(píng)估，將評(píng)估情況作為搬遷企業(yè)或?qū)W校的考量因素，對(duì)造成危害的依法追究責(zé)任并進(jìn)行賠償。依托浙江省平安建設(shè)信息系統(tǒng)和縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜合指揮平臺(tái)，完善校園周邊安全隱患巡查報(bào)送機(jī)制、事件流轉(zhuǎn)處理機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立轄區(qū)民警巡查登記報(bào)告制度，引導(dǎo)社會(huì)公眾使用掌上信息系統(tǒng)舉報(bào)學(xué)校安全隱患，提升校園周邊綜合治理水平。

  （四）建立健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范制度。教育部門要會(huì)同相關(guān)部門制定學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制，對(duì)可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間通報(bào)學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。采取政府購買服育等相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核相關(guān)預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校開展專項(xiàng)安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)等工作。

  （五）探索實(shí)施校園智慧安防建設(shè)。把“智慧安防”作為智慧校園的重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代化的校園安全技術(shù)防范管理體系。推進(jìn)人臉識(shí)別、行為識(shí)別等人工智能技術(shù)的應(yīng)用，提升學(xué)校安全管理水平和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)信息技術(shù)在校園日常安全檢查和隱患排查整治工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全隱患發(fā)現(xiàn)、整治、驗(yàn)收的全流程、可溯源閉環(huán)管理。利用大數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校的安全事故進(jìn)行分析研判，找出規(guī)律，及時(shí)預(yù)警，最大限度避免或減少師生傷亡。

  三、健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

  （六）落實(shí)安全管理主體責(zé)任。教育部門承擔(dān)校園安全工作的監(jiān)督管理責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，對(duì)校園安全實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制。學(xué)校要在教育、公安、市場監(jiān)管等部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，依法建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，防止發(fā)生群體性學(xué)生傷亡事故。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極組織開展體育鍛煉、戶外活動(dòng)。各類中小學(xué)校外活動(dòng)場所、以學(xué)生為主要對(duì)象的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外輔導(dǎo)班等，由所在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦單位（個(gè)人）落實(shí)安全管理責(zé)任。

  （七）加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作。學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校安全工作實(shí)際，配備必要的安保力量，完善物防和技防設(shè)施。有條件的學(xué)校可以與社會(huì)、家長合作，建立學(xué)校安全保衛(wèi)志愿者隊(duì)伍，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)校園周邊秩序。進(jìn)一步健全警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室、警務(wù)聯(lián)絡(luò)室和警務(wù)崗（點(diǎn)）建設(shè)。結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)對(duì)接，建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全管理，完善食品安全自查和定期檢查制度，提升食堂餐飲服務(wù)食品安全量化等級(jí)，防止食物中毒事件發(fā)生。

  （八）健全相關(guān)部門日常管理職責(zé)體系。各相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起學(xué)校安全指導(dǎo)和日常管理的職責(zé)，將學(xué)校安全工作納入“平安浙江”考核內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊大氣、土壤、水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，配合教育、公安等部門做好校車管理，嚴(yán)厲打擊“黑車”接送學(xué)生。市場監(jiān)管部門要依法查處銷售危害學(xué)生安全的不合格商品等行為。水利等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)河、水庫、山塘管理的監(jiān)督指導(dǎo)，有效防范學(xué)生溺水事故發(fā)生。綜合行政執(zhí)法、建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、廣電等部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的指導(dǎo)，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。

  （九）構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制。教育部門 — ５ —要會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)手冊。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任，發(fā)布學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為，對(duì)受到侵害的學(xué)生加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和跟蹤幫助。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度。對(duì)實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)要指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理，特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關(guān)部門。

  （十）構(gòu)建多方參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決處置、嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團(tuán)伙要及時(shí)打擊整治，防止發(fā)展蔓延。教育部門要健全對(duì)校園內(nèi)發(fā)生的侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)渠道，制定規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關(guān)部門要加強(qiáng)與學(xué)校、未成年人保護(hù)組織、家長的銜接配合，共同構(gòu)建對(duì)受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導(dǎo)、安撫救助、法律援助和教育矯正機(jī)制。四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

  （十一）健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)處理機(jī)制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極開展救援、事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及善后處理，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。發(fā) — ６ —生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任，學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，理性化解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決予以制止，對(duì)涉嫌違法犯罪的依法予以處置。

  （十二）構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購買校方責(zé)任險(xiǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要會(huì)同教育部門加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)校保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或者向?qū)W生直接推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加保險(xiǎn)，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。

  （十三）構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支撐體系。在中小學(xué)推廣法律顧問制度。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，提高事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力。要發(fā)揮好安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在損失評(píng)估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育部門要會(huì)同司法行政部門建立健全學(xué)生人身傷害和涉校矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會(huì)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

  （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問題，切實(shí)為學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)提供支持和保障。

  （十五）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)要落實(shí)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)職責(zé)，完善組織體系與工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量，并根據(jù)工作需要，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在職稱評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)要對(duì)安全管理干部、安全教育教師、校外輔導(dǎo)員、法制副校長給予傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。推動(dòng)適時(shí)制定學(xué)校安全管理?xiàng)l例，逐步構(gòu)建完善的法律保障體系。

  （十六）健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，將學(xué)校安全工作納入對(duì)下一級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府及有關(guān)部門、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查。對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。