來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)

記者 梁平妮

通訊員 匡雪 張杜帥

 

5年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)不捕率、不訴率分別上升6.9和19.5個(gè)百分點(diǎn)，刑事案件訴前羈押率由2017年的41.6%下降至2022年的16.2%，低于全國(guó)平均水平，位居全國(guó)前列……這是山東檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押新政策交出的“成績(jī)單”。

近年來(lái)，山東檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“寬”與“嚴(yán)”的辯證關(guān)系，在對(duì)嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡等案件堅(jiān)決從嚴(yán)從重打擊的同時(shí)，對(duì)符合條件的輕罪案件，不斷強(qiáng)化理念引領(lǐng)、扛牢主導(dǎo)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制保障，逐步形成具有山東特色的輕罪非羈押、不起訴模式，在減少不必要羈押、起訴上持續(xù)發(fā)力，立足辦案促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

“檢察機(jī)關(guān)是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要參與者、推動(dòng)者，深化落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，是檢察機(jī)關(guān)助力社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。山東檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)適度，將少捕慎訴慎押刑事司法政策融入檢察履職和監(jiān)督辦案全過(guò)程，著力提升為大局服務(wù)、為平安盡責(zé)、為人民司法的質(zhì)效，立足本職促進(jìn)法治文明進(jìn)步，不斷厚植黨的執(zhí)政根基，為中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐保駕護(hù)航?！鄙綎|省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)顧雪飛說(shuō)。

能動(dòng)規(guī)范履職

“謝謝檢察官叔叔給我改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，我一定好好上學(xué)，不辜負(fù)您對(duì)我的幫助。”在校大學(xué)生小任緊緊握著辦案檢察官的手，眼里含著感激的淚水。

2022年7月，因涉嫌盜竊犯罪的小任被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。在此之前，小任剛收到大學(xué)錄取通知書(shū)。承辦檢察官本著“教育、挽救、懲戒、警示”的原則，綜合考慮小任無(wú)其他犯罪前科，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，涉案財(cái)物已歸還被害人，積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失并取得諒解，犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大，擬對(duì)其作不起訴處理。之后，檢察院組織召開(kāi)案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，擬作不起訴的意見(jiàn)得到各方高度認(rèn)同。

近年來(lái)，山東檢察機(jī)關(guān)研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范不起訴案件辦理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，不斷規(guī)范逮捕、起訴、羈押工作流程，指導(dǎo)一線檢察官精準(zhǔn)辦案，做到寬嚴(yán)有據(jù)、有度。建立審查逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件實(shí)質(zhì)審查和捕后羈押必要性動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，持續(xù)深化開(kāi)展羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，根據(jù)取證進(jìn)展、犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪等情況動(dòng)態(tài)評(píng)估羈押人員的社會(huì)危險(xiǎn)性，對(duì)沒(méi)有繼續(xù)羈押必要的依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施。

同時(shí)，山東省檢察院不斷調(diào)整優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法，提高逮捕質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重，將落實(shí)政策情況納入市級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)和刑事檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人述職述責(zé)內(nèi)容。實(shí)施捕訴案件質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控和通報(bào)制度，省檢察院檢委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月研判分析業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)，及時(shí)查找原因、研究對(duì)策、破解難題。市縣兩級(jí)檢察院建立“三級(jí)審查”機(jī)制，明確對(duì)捕訴質(zhì)量問(wèn)題常見(jiàn)多發(fā)的9類(lèi)案件擬作出批捕決定的，提交檢察官聯(lián)席會(huì)研究、部門(mén)負(fù)責(zé)人審核、分管檢察長(zhǎng)把關(guān)，確保案件質(zhì)量。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

近年來(lái)，山東檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和已有制度的融通銜接，有力推動(dòng)非羈押強(qiáng)制措施適用工作提質(zhì)增效。

為有效破解“取保監(jiān)管乏力”“一放就跑”等影響非羈押強(qiáng)制措施深入適用的問(wèn)題，山東省檢察院協(xié)同省公安廳在全省部署推廣具備定位、打卡、預(yù)警等功能的“電子手表”“非羈押云管碼”等大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)“紅、黃、綠”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)取保候?qū)徣藛T特別是外地人員的適度有效監(jiān)管。截至目前，全省已適用9000余人次，適用后未出現(xiàn)犯罪嫌疑人脫保、再犯罪等情形。

創(chuàng)新推動(dòng)建立刑事賠償、環(huán)境修復(fù)等保證金提存制度，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰、有賠償意愿且有賠償能力，但因與被害人的訴求分歧較大而未能達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的犯罪嫌疑人，可自愿向公證機(jī)構(gòu)等第三方提存高于被害人損失數(shù)額的賠償保證金，案件判決確定賠償數(shù)額后，由被害人持生效裁判文書(shū)至第三方申請(qǐng)取得賠償金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全省適用賠償保證金提存制度辦理案件252件、297人，繳納保證金1722.5萬(wàn)元，不批捕137人，不起訴或者提出緩刑量刑建議192人。

充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解、速裁程序、企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)等制度的集成優(yōu)勢(shì)，全流程引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、達(dá)成和解，依法采取非羈押措施。近年來(lái)，全省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率持續(xù)保持在90%以上，2022年全省認(rèn)罪認(rèn)罰不批準(zhǔn)逮捕共5819人。

同時(shí)，組織開(kāi)展社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞罪行較輕但逮捕率、捕后判輕緩免率偏高的交通肇事、輕傷害等案件，指導(dǎo)試點(diǎn)檢察院探索出臺(tái)常見(jiàn)罪名社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估指引，最大程度減少不必要羈押。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全省捕后判輕緩刑、免予刑事處罰率為1.9%，同比下降了9.1個(gè)百分點(diǎn)。

凝聚協(xié)作合力

做好少捕慎訴慎押工作，不能僅靠檢察機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗。如何變“獨(dú)角戲”為“大合唱”？山東檢察機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取公安、審判、司法行政和社會(huì)力量的支持，圍繞強(qiáng)化捕前分流、充分保障訴訟權(quán)利、共建非羈押社會(huì)支持體系，努力構(gòu)建全方位的少捕慎訴慎押工作配套保障體系，凝聚起社會(huì)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作合力。

深化檢警協(xié)作，通過(guò)提前介入、類(lèi)案指引、檢察建議等形式，規(guī)范報(bào)捕流程、明確報(bào)捕標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)逮捕必要的案件過(guò)濾出來(lái)。2022年，全省刑事案件報(bào)捕率較2017年下降19.77個(gè)百分點(diǎn)。

在認(rèn)罪認(rèn)罰案件律師見(jiàn)證全覆蓋的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省司法廳在全省開(kāi)展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，為所有在審查起訴環(huán)節(jié)沒(méi)有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人指定辯護(hù)律師，充分聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)，確保符合取保候?qū)彈l件的“應(yīng)用盡用”“能用盡用”。

同時(shí)，依托市域社會(huì)治理大平臺(tái)，推動(dòng)將非羈押人員納入網(wǎng)格化管理，聯(lián)合團(tuán)委、司法行政、婦聯(lián)、教育、民政等部門(mén)在全省搭建觀護(hù)基地131個(gè)，通過(guò)提供技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等對(duì)非羈押人員進(jìn)行幫教，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)作共贏的幫扶教育新機(jī)制，有效減少逃跑、再犯罪等訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

“下一步，我們將積極深化‘以轉(zhuǎn)變司法理念為先導(dǎo)、以扛牢主導(dǎo)責(zé)任為核心、以社會(huì)危險(xiǎn)性和起訴必要性實(shí)質(zhì)審查為根本、以社會(huì)化協(xié)作為保障’的少捕慎訴慎押工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化捕訴案件質(zhì)量把控，加大檢察聽(tīng)證力度，注重做好不捕不訴‘后半篇文章’，為打擊犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾、促進(jìn)和諧貢獻(xiàn)檢察力量。”山東省檢察院副檢察長(zhǎng)蔣萬(wàn)云說(shuō)。

 

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