隨著司法改革的深入，不批捕率顯著提高，加之新冠疫情的常態(tài)化，大量嫌疑人無(wú)法羈押，基層單位采用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的非羈押強(qiáng)制措施，非羈押人員大量增加，對(duì)非羈押人員的科學(xué)管理勢(shì)在必行。

11月25日下午，由中國(guó)民主法制出版社主辦的非羈押人員工作管理研討會(huì)暨非押碼·全國(guó)政法大數(shù)據(jù)人員管理服務(wù)中心啟用儀式在北京順利召開(kāi)。來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)以及最高人民檢察院、最高人民法院、公安部的專家領(lǐng)導(dǎo)等參加了會(huì)議。會(huì)議由中國(guó)民主法制出版社法宣在線總編審劉桂明主持。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

首先舉行的是非押碼·全國(guó)政法大數(shù)據(jù)人員管理服務(wù)中心啟用儀式。中版北斗總經(jīng)理、服務(wù)中心執(zhí)行主任王麗從中心概況、服務(wù)功能等方面介紹了中心基本情況。非押碼·全國(guó)政法大數(shù)據(jù)人員管理服務(wù)中心由中國(guó)民主法制出版社主管，中國(guó)民主法制出版社應(yīng)用分社、法宣在線、中版北斗和河北隱眼股份公司聯(lián)合成立運(yùn)營(yíng)，旨在立足智慧非羈押人員管理系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保障管理效率，深入探索非羈押人員數(shù)字化管理的標(biāo)準(zhǔn)流程、部門之間信息流轉(zhuǎn)共享的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，以及準(zhǔn)確且可驗(yàn)證的人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。中心功能包含教育服務(wù)、密碼中心、深度研發(fā)、創(chuàng)新測(cè)試四個(gè)部分，從在線服務(wù)、安全機(jī)制建設(shè)、前沿科技植入、創(chuàng)新應(yīng)用等方面深耕，開(kāi)創(chuàng)性打造專業(yè)化、體系化的政法大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)。中心希望聯(lián)合社會(huì)各界力量，在法律援助、生活幫扶、普法教育、心理輔導(dǎo)等方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)與探索。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院焦洪昌院長(zhǎng)（左）與中國(guó)民主法制出版社劉海濤社長(zhǎng)（右）揭牌

之后，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院焦洪昌院長(zhǎng)與中國(guó)民主法制出版社劉海濤社長(zhǎng)共同為非押碼·全國(guó)政法大數(shù)據(jù)人員管理服務(wù)中心進(jìn)行了揭牌。

中國(guó)民主法制出版社社長(zhǎng)、法宣在線董事長(zhǎng)劉海濤

研討會(huì)上，劉海濤社長(zhǎng)代表中國(guó)民主法制出版社及法宣在線向與會(huì)的專家學(xué)者及參與的各方表示歡迎和感謝。他講到，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、司法進(jìn)步，基層治理水平持續(xù)提升，司法改革的不斷深入，對(duì)非羈押人員的科學(xué)管理的要求不斷提升，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)非羈押人員管理工作推進(jìn)顯得尤為重要。中國(guó)民主法制出版社原隸屬于全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，2021年轉(zhuǎn)企改制并入出版的國(guó)家隊(duì)——中國(guó)出版集團(tuán)，是“全國(guó)百佳圖書出版單位”，一直以法律圖書出版和法律信息服務(wù)為己任，把企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的建設(shè)緊密結(jié)合。如何落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的工作要求，強(qiáng)化對(duì)非羈押人員的科學(xué)管理，深刻探討運(yùn)用現(xiàn)代科技手段強(qiáng)化監(jiān)督管理過(guò)程中相關(guān)法律、理論和制度機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，為非羈押人員管理工作提供法律理論支撐，是民主法制社近期一直關(guān)注的方向。旗下法宣在線為此項(xiàng)工作進(jìn)行了一系列嘗試，也取得了一定成效。最后，他邀請(qǐng)與會(huì)嘉賓就非羈押人員管理工作中的一些理論及實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行探討，多指導(dǎo)，多提寶貴意見(jiàn)。

法宣在線副董事長(zhǎng)總經(jīng)理、中版北斗執(zhí)行董事、非押碼·全國(guó)政法大數(shù)據(jù)人員管理服務(wù)中心主任陳百順

陳百順總經(jīng)理首先向關(guān)心支持法宣在線發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)專家表示熱烈歡迎和衷心感謝，并向與會(huì)嘉賓詳細(xì)介紹了在“非押碼”業(yè)務(wù)中的探索實(shí)踐及思考。他指出，當(dāng)前非羈押人員管理缺少統(tǒng)一可協(xié)同的信息化平臺(tái)，存在對(duì)非羈押人員的管理不系統(tǒng)、不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的預(yù)警機(jī)制與效能，內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)無(wú)法安全融合應(yīng)用等情況。非押碼·非羈押人員管控系統(tǒng)通過(guò)區(qū)塊鏈+APP等電子化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押人員的有效監(jiān)管，可最大限度解決非羈押人員漏管、脫管、失控問(wèn)題，順利完成刑事訴訟活動(dòng)。該系統(tǒng)是一款公安部門針對(duì)非羈押人員管理的智能化系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、所隊(duì)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，公、檢、法、司各政法部門功能與數(shù)據(jù)互通，目前已在河北、山東、黑龍江100多個(gè)區(qū)縣公安局進(jìn)行了廣泛應(yīng)用。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央社會(huì)與法制工作委員會(huì)副主任焦洪昌教授

焦洪昌院長(zhǎng)在研討中指出，通過(guò)電子化手段對(duì)非羈押人員管理強(qiáng)化了管理效率和管理安全，有利于少捕慎訴慎押刑事司法政策的實(shí)行。他圍繞電子化管理手段的合憲性、合法性展開(kāi)闡述，從管理目的、手段及比例關(guān)系三個(gè)維度對(duì)非押碼·智慧非羈押人員管理系統(tǒng)給出分析指導(dǎo)意見(jiàn)。

中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳衛(wèi)東

陳衛(wèi)東教授表示中央全面依法治國(guó)委員會(huì)把“堅(jiān)持少捕慎訴慎押刑事司法政策”列入2021年工作要點(diǎn)，今天的研討恰逢其時(shí)。采用數(shù)字監(jiān)管方式來(lái)履行法律和有關(guān)規(guī)定賦予的監(jiān)管職責(zé)，是一種運(yùn)行在現(xiàn)有法律框架之內(nèi)的工作方法。在運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)那闆r下，建立一種數(shù)字化監(jiān)管，不僅不會(huì)對(duì)被非羈押人員的其他合法權(quán)益造成限制，反而會(huì)有助于更好地生活和活動(dòng)?！胺茄捍a”零成本、隱蔽性強(qiáng)，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，確保其在非羈押期間的正常工作生活，體現(xiàn)出對(duì)于被監(jiān)管人人格權(quán)的保護(hù)，也符合司法文明的進(jìn)步方向，具有推廣價(jià)值。同時(shí)陳衛(wèi)東教授提出兩點(diǎn)重要關(guān)切，一是增強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)品的生物識(shí)別功能，確保身份信息調(diào)研的準(zhǔn)確性，同時(shí)采取相應(yīng)的技術(shù)手段來(lái)保障行蹤監(jiān)測(cè)的有效性和完整性，嚴(yán)防脫逃和弄虛作假情況。二是注重個(gè)人信息保護(hù)，在被監(jiān)管人的個(gè)人數(shù)據(jù)收集和使用上，堅(jiān)持最小化、必要性原則，并對(duì)收集的信息妥善保管。

北京大學(xué)法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授、博士生導(dǎo)師陳瑞華

陳瑞華教授認(rèn)為，非押碼·智慧非羈押人員管理項(xiàng)目符合我國(guó)目前司法改革的整體發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該被定位為司法改革的重大舉措。降低羈押率，響應(yīng)人民群眾訴求，體現(xiàn)了司法規(guī)律，符合無(wú)罪推定的基本原則，這跟國(guó)際上人權(quán)保障的大發(fā)展趨勢(shì)是完全吻合的。加強(qiáng)對(duì)非羈押人員的管理，兼顧了人權(quán)保障及非羈押人員社會(huì)危害性的防范，目的是正當(dāng)?shù)模Ч麘?yīng)該會(huì)特別好。陳瑞華教授提出在實(shí)際應(yīng)用中要遵循三個(gè)原則：一是法律保留原則，對(duì)非羈押人員的權(quán)利限制要有法律依據(jù)；二是比例性原則，對(duì)被監(jiān)管人的自由和隱私權(quán)的限制，一定要跟其當(dāng)下危害社會(huì)的實(shí)際情況和取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的目標(biāo)一致，應(yīng)當(dāng)符合刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定；三是區(qū)別對(duì)待原則，分別對(duì)取保候?qū)徣藛T、被監(jiān)視居住人員、被附條件不起訴的未成年人、社區(qū)矯正人員等四類人群區(qū)別對(duì)待。

最高人民檢察院第一檢察廳副廳長(zhǎng)張曉津

張曉津副廳長(zhǎng)表示，近年來(lái)，最高檢一直在積極推進(jìn)少捕慎訴慎押工作，不斷提升不捕率和降低審前羈押率。主要原因有三方面：一是隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、犯罪的形勢(shì)變化，司法政策亦應(yīng)隨之調(diào)整，當(dāng)前輕罪案件占比百分之八十以上， 不再把羈押作為常態(tài)；二是尊重和保障人權(quán)寫入憲法，能夠盡快通過(guò)，尊重和保障人權(quán)是全球化時(shí)代國(guó)際社會(huì)交往與合作的基本要求和共同基礎(chǔ)，也是健全和完善我國(guó)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要舉措和現(xiàn)實(shí)要求；三是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，法治也在不斷進(jìn)步。在不斷進(jìn)步后，人們對(duì)人身自由權(quán)利更加重視。從實(shí)務(wù)角度來(lái)講，特別歡迎對(duì)于非羈押的措施保障，進(jìn)而真正把少捕慎訴慎押的刑事司法政策有力落實(shí)，同時(shí)能夠真正實(shí)現(xiàn)把懲罰犯罪和保障人權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。目前來(lái)看，實(shí)踐證明，采取了電子手表或“非押碼”等措施后，脫逃人員極少。同時(shí)，針對(duì)在法律方面有爭(zhēng)議的問(wèn)題，實(shí)踐中采取了自愿原則，因?yàn)榭偟膩?lái)講采取電子化監(jiān)管措施，對(duì)被監(jiān)管人員自身是比較有利的，比如對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員在工作地的監(jiān)管，在實(shí)施保證金措施比較困難的情況下，采取這種方式確實(shí)非常好，被監(jiān)管人員自身更愿意接受這種電子化方式。

最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)李玉萍

李玉萍副所長(zhǎng)認(rèn)為，“非押碼”是符合信息化時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)創(chuàng)舉。作為一項(xiàng)改革舉措，“非押碼”具有正向性、趨勢(shì)性，但在項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)中需注重對(duì)于人權(quán)的保障。第一，在項(xiàng)目推進(jìn)中杜絕違法行為，可采取自愿性原則，事先征求當(dāng)事人同意。第二，在信息收集中注重合法性，亦應(yīng)當(dāng)采取事前授權(quán)，在被監(jiān)管人接受監(jiān)管前明確告知信息收集的范圍、收集方式、使用方式等，請(qǐng)求授權(quán)。第三，在確保數(shù)據(jù)信息收集行為的合法性后，還要注重平臺(tái)收集到信息后的管理使用以及保存的正當(dāng)性。

中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、訴訟法教研室副主任田力男

田力男副教授表示，探討非羈押人員管理工作，除解決系統(tǒng)程序在訴訟中應(yīng)用的合法性難題外，還需進(jìn)一步思考一下技術(shù)和法律之間的關(guān)系問(wèn)題。第一，從目的角度分析，“非押碼”技術(shù)與強(qiáng)制措施的目的和功能需要吻合。第二，從價(jià)值角度，要關(guān)注對(duì)人權(quán)的影響以及運(yùn)用技術(shù)手段去執(zhí)行制度時(shí)與傳統(tǒng)方式的銜接、轉(zhuǎn)化。第三，《個(gè)人信息保護(hù)法》明確自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，同時(shí)規(guī)定收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過(guò)度收集個(gè)人信息。此外，個(gè)人信息權(quán)作為刑事訴訟的一項(xiàng)權(quán)利，刑事訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人有權(quán)要求包括辦案人在內(nèi)的人合法獲取使用相關(guān)信息，因此建議此類項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和架構(gòu)時(shí)，需要考慮通過(guò)制度或其他技術(shù)進(jìn)行留痕，管理和制約辦案人員在使用技術(shù)獲取這些數(shù)據(jù)的時(shí)候，即在對(duì)信息進(jìn)行調(diào)用、使用、轉(zhuǎn)移、篡改甚至是銷毀時(shí)能夠留痕，做到制約辦案人員不濫用、不篡改，在法律規(guī)則配套保障上進(jìn)一步強(qiáng)化，避免個(gè)人信息權(quán)利被侵犯。

中關(guān)村科學(xué)城城市大腦股份有限公司城市大腦事業(yè)本部副總經(jīng)理陳靖源

中關(guān)村科學(xué)城城市大腦股份有限公司城市大腦事業(yè)本部陳靖源副總經(jīng)理作為中版北斗的合作方，從產(chǎn)品研發(fā)的角度表達(dá)了自己看法，“非押碼”目前已經(jīng)具備滿足社會(huì)及市場(chǎng)需求的條件，市場(chǎng)需求高。中科大腦將與法宣在線、中版北斗長(zhǎng)期合作，在打造好產(chǎn)品、注重增強(qiáng)功能的同時(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)品溫度，并就加強(qiáng)合法性、合規(guī)性的問(wèn)題，將會(huì)進(jìn)一步調(diào)研、探索、改進(jìn)和發(fā)展。

公安部第一研究所中安防偽技術(shù)有限公司項(xiàng)目總監(jiān)林銳

林銳總監(jiān)表示，在經(jīng)過(guò)對(duì)“非押碼”的調(diào)研之后，認(rèn)為這項(xiàng)技術(shù)實(shí)用性非常高?！胺茄捍a”技術(shù)的實(shí)現(xiàn)手段是基于現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，采用了新的管控手段，而非在這個(gè)規(guī)定之外創(chuàng)設(shè)新的管控方式，部里對(duì)這項(xiàng)技術(shù)表示認(rèn)可。同時(shí)，他指出，各位專家教授所關(guān)注的隱私問(wèn)題，在平臺(tái)上已經(jīng)做了很好的界定，比如人員出行的限制區(qū)域，根據(jù)不同人群依法劃分管理力度，以確保精準(zhǔn)管理，區(qū)別管理；對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)，在平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理方面，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”的原則，嚴(yán)格限制可見(jiàn)人群的范圍和權(quán)限，今后也將會(huì)運(yùn)用更加智能化手段促進(jìn)平臺(tái)的合法合規(guī)、精準(zhǔn)管控。

中國(guó)民主法制出版社社長(zhǎng)、法宣在線董事長(zhǎng)劉海濤

會(huì)議總結(jié)階段，劉海濤社長(zhǎng)向各位嘉賓對(duì)非羈押人員管理工作的全面分析和指導(dǎo)表示衷心感謝。他強(qiáng)調(diào)“非押碼”在產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一是法律標(biāo)準(zhǔn)，注重人權(quán)問(wèn)題、個(gè)人隱私保護(hù)等問(wèn)題，一定要在我們產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)中貫徹落實(shí)法律標(biāo)準(zhǔn)，這是前提。第二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)使用范圍、人員執(zhí)行范圍、技術(shù)先進(jìn)程度，將產(chǎn)品打造為使用起來(lái)簡(jiǎn)單、邏輯安全完善、技術(shù)先進(jìn)的精品。第三是適用標(biāo)準(zhǔn)，再細(xì)致研判適用范圍、適用場(chǎng)景，針對(duì)性地改進(jìn)產(chǎn)品。

中國(guó)民主法制出版社法宣在線總編審劉桂明

劉桂明總編審在總結(jié)發(fā)言中對(duì)各位嘉賓表示衷心的感謝。他講到，作為主持人，他注意到每個(gè)人的發(fā)言內(nèi)容都很豐富、很重要、很有建設(shè)性，無(wú)論是對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)，還是對(duì)產(chǎn)品的適用，都提出了有效又有益的建議。劉桂明總編審深度概括解讀，將每一位嘉賓的講話分別濃縮為合憲性、安全性、比例性、自愿性、合法性、可控性、互補(bǔ)性、精準(zhǔn)性和標(biāo)準(zhǔn)性，并表示這應(yīng)該就是“非押碼”產(chǎn)品目前所面對(duì)的問(wèn)題，乃至未來(lái)研發(fā)、推廣、營(yíng)銷、適用中都應(yīng)該注重的問(wèn)題。

他表示，通過(guò)今天這個(gè)研討會(huì)，我們對(duì)“非押碼”未來(lái)的研發(fā)推廣適用更有信心更有力量，也相信這個(gè)產(chǎn)品在各位專家教授的關(guān)心指導(dǎo)幫助下，做得越來(lái)越好、越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越有前途、越來(lái)越有影響力、也越來(lái)越有品牌力。

與會(huì)嘉賓合影

會(huì)前，一行嘉賓在陳百順總經(jīng)理引領(lǐng)下，參觀了法宣在線和中版北斗公司的辦公區(qū)和數(shù)字化產(chǎn)品展示區(qū)，體驗(yàn)了小律·智慧普法與公共法律服務(wù)系列智能設(shè)備和“智矯云”“非押碼”等非羈押人員管理產(chǎn)品帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。